黨的二十大在擘畫(huà)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉藍(lán)圖時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出總體部署。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的第一年，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的開(kāi)局之年。守好“三農(nóng)”基本盤(pán)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，對(duì)于推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有特殊重要意義。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村牧區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地為牽引，堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為內(nèi)蒙古全面建設(shè)現(xiàn)代化夯實(shí)根基，為保障國(guó)家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、抓緊抓好糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
(一)強(qiáng)化糧食產(chǎn)能建設(shè)。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，確保穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)，全區(qū)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在780億斤左右。繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方抓糧、農(nóng)民種糧積極性。落實(shí)好國(guó)家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，打造300萬(wàn)畝以上高產(chǎn)高效典型，開(kāi)展噸糧田創(chuàng)建。分區(qū)域推廣大豆等作物高產(chǎn)種植、玉米密植滴灌技術(shù)，著力提高糧食單產(chǎn)水平。落實(shí)三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，實(shí)施糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升等行動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。嚴(yán)防“割青毀糧”。強(qiáng)化黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。
(二)加力擴(kuò)種大豆油料。深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程，實(shí)施耕地輪作項(xiàng)目，探索利用鹽堿地種植大豆。完善自治區(qū)玉米大豆馬鈴薯生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，深入推進(jìn)大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓好低產(chǎn)低效林提質(zhì)增效，推動(dòng)仁用杏、文冠果、元寶楓等木本油料發(fā)展。實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)，推廣低蛋白日糧等技術(shù)。
(三)大力推進(jìn)奶業(yè)振興。深入實(shí)施奶業(yè)振興系列政策措施，做大做強(qiáng)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以伊利現(xiàn)代智慧健康谷、蒙牛中國(guó)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目為抓手打造全球一流乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，力爭(zhēng)2023年奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2000億元。支持呼和浩特舉辦“全球乳業(yè)大會(huì)”。加快奶源基地建設(shè)，實(shí)施好奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目，新建成規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)16個(gè)，推動(dòng)70余個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)群增量，推動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展，力爭(zhēng)全區(qū)奶產(chǎn)量突破785萬(wàn)噸。加強(qiáng)奶牛種源基地建設(shè)，持續(xù)加大自主繁育支持力度，對(duì)使用性控胚胎、性控凍精給予補(bǔ)貼，對(duì)培育出國(guó)際國(guó)內(nèi)排名靠前種公牛并經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的育種企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。啟動(dòng)自治區(qū)級(jí)核心育種場(chǎng)認(rèn)定工作。強(qiáng)化乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。持續(xù)對(duì)乳制品加工龍頭企業(yè)生鮮乳加工增量和噴粉進(jìn)行補(bǔ)貼。支持100個(gè)左右地方特色乳制品加工試點(diǎn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)(牧)企利益聯(lián)結(jié)，保護(hù)奶農(nóng)合法權(quán)益。
(四)加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效示范區(qū)，力爭(zhēng)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積20萬(wàn)畝左右。鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展設(shè)施蔬菜、瓜果、食用菌、花卉、中草藥等種植，推廣二氧化碳?xì)夥省⑺室惑w化等技術(shù)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的京津市場(chǎng)供應(yīng)基地。在赤峰、呼和浩特、烏蘭察布、巴彥淖爾、通遼、錫林郭勒、包頭大力推進(jìn)設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展智能化高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)。在保護(hù)生態(tài)和不增加用水總量的前提下，探索科學(xué)利用戈壁、沙漠發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。在重點(diǎn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心嘎查村加快建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)產(chǎn)地低溫直配中心。推動(dòng)冷鏈物流向農(nóng)村牧區(qū)延伸，完善農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和支撐體系。研究探索對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)給予信貸貼息。
(五)做大做強(qiáng)現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)。通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)、培育養(yǎng)殖大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社等方式，發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民積極參與。加快發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化飼養(yǎng)，重點(diǎn)提升標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、飼草料收貯加工、飼喂等環(huán)節(jié)設(shè)施化水平。支持200個(gè)肉牛、400個(gè)肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)提升改造設(shè)施設(shè)備。擴(kuò)大中東部地區(qū)肉牛養(yǎng)殖，推動(dòng)肉羊養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)集中，穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)區(qū)生豬產(chǎn)能。培育打造設(shè)施畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，支持通遼建設(shè)全國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)第一重鎮(zhèn)。發(fā)展避災(zāi)型畜牧業(yè)，重點(diǎn)在錫林郭勒、呼倫貝爾等草原牧區(qū)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。
(六)構(gòu)建多元化食物供給體系。因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，有序擴(kuò)大林下種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加林下產(chǎn)品有效供給，做大菌菇、林果、中草藥等產(chǎn)業(yè)。在保護(hù)與修復(fù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展蓯蓉、鎖陽(yáng)等林草沙產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)扎魯特旗、扎賚特旗、西烏珠穆沁旗實(shí)施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展劃區(qū)輪牧，科學(xué)合理利用草原資源。支持興安盟建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施“一水一策”，科學(xué)劃定限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級(jí)。因地制宜推進(jìn)鹽堿水域漁農(nóng)綜合利用、稻田綜合種養(yǎng)、冷水魚(yú)及螺旋藻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品信息化追溯管理。
(七)統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品調(diào)控。加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)。建立完善儲(chǔ)備和購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域監(jiān)管制度，以零容忍態(tài)度查處涉糧違法行為。落實(shí)生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，強(qiáng)化生豬產(chǎn)能調(diào)控，力爭(zhēng)能繁母豬存欄穩(wěn)定在56萬(wàn)頭以上。壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。指導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，適時(shí)做好化肥等農(nóng)資儲(chǔ)備。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷(xiāo)銜接，減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)成本。深入開(kāi)展糧食節(jié)約減損行動(dòng)，大力提倡健康飲食，推進(jìn)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)節(jié)糧減損，健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制。
二、加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(八)加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控。嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)新增耕地指標(biāo)旗縣初審、盟市審核、自治區(qū)復(fù)核要求，確保補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行“進(jìn)出平衡”。探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，明確利用優(yōu)先序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有序開(kāi)展試點(diǎn)。加大撂荒耕地利用力度。按照整縣推進(jìn)原則，優(yōu)先在東北黑土區(qū)、產(chǎn)糧大縣和永久基本農(nóng)田面積大的45個(gè)重點(diǎn)旗縣開(kāi)展土壤普查。
(九)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。制定永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)395萬(wàn)畝，同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。支持巴彥淖爾整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開(kāi)展“十百千”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范創(chuàng)建。實(shí)施東北黑土地保護(hù)工程和保護(hù)性耕作行動(dòng)，在東部四盟市11個(gè)旗縣開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊盜采黑土、捕殺野生蚯蚓等破壞土壤行為。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和旱作水平梯田建設(shè)，在河套—土默川平原、西遼河流域10個(gè)旗縣推進(jìn)鹽堿地綜合利用。
(十)強(qiáng)化飼草基地建設(shè)。以農(nóng)牧交錯(cuò)帶和牛羊傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)1300萬(wàn)畝全株青貯玉米生產(chǎn)基地，完成糧改飼試點(diǎn)任務(wù)面積212.5萬(wàn)畝。利用一般耕地中的秋閑田、中輕度鹽堿地等土地資源，建設(shè)190萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼用燕麥生產(chǎn)基地。大力推廣羊草、檸條等鄉(xiāng)土品種，有序推進(jìn)50萬(wàn)畝羊草人工種植和60萬(wàn)畝苜蓿基地建設(shè)，做大做強(qiáng)飼草業(yè)。
(十一)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制自治區(qū)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。加快建設(shè)引綽濟(jì)遼工程、引綽濟(jì)遼二期工程以及內(nèi)蒙古支線工程，深入推進(jìn)引嫩濟(jì)錫工程前期論證，推動(dòng)?xùn)|臺(tái)子水庫(kù)如期下閘蓄水。加快推進(jìn)河套、鐙口揚(yáng)水等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，協(xié)同推進(jìn)周邊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展呼和浩特市、科爾沁區(qū)、烏拉特前旗3個(gè)大型地下水超采區(qū)綜合治理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，重點(diǎn)解決“澆白地”等農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)問(wèn)題。推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水四項(xiàng)機(jī)制，逐步推行節(jié)獎(jiǎng)超罰的用水獎(jiǎng)補(bǔ)制度。在干旱缺水地區(qū)，大力發(fā)展高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。編制中小河流治理總體方案，實(shí)施20條中小河流綜合治理項(xiàng)目。加快昆都侖、巴圖灣、翰嘎利水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。深化水權(quán)制度改革，建立完善灌溉用水定額制度和水價(jià)形成機(jī)制。
(十二)強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。研究開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)氣候資源普查和分作物、分品種的精細(xì)化農(nóng)牧業(yè)氣候區(qū)劃工作。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)氣象觀測(cè)設(shè)施站網(wǎng)布局，開(kāi)展分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種的農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推廣智能節(jié)水灌溉氣象預(yù)報(bào)服務(wù)適用技術(shù)。壓緊壓實(shí)各級(jí)防汛抗旱責(zé)任制，健全防汛抗旱制度機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)施和物資儲(chǔ)備，不斷提升自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)保障能力。提高生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，指導(dǎo)農(nóng)牧民適時(shí)防治。因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣抗逆性強(qiáng)的品種，做到主動(dòng)避災(zāi)。扎實(shí)做好非洲豬瘟、口蹄疫、布魯氏菌病等動(dòng)物疫病防控，強(qiáng)化獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系和病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)。完善森林草原防滅火體制機(jī)制，提升重點(diǎn)區(qū)域森林草原火災(zāi)綜合防控水平。
三、強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技和裝備支撐
(十三)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家草(種)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、巴彥淖爾國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北方農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)杭錦后旗、巴林右旗國(guó)家農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè)。在耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、高效種養(yǎng)與綠色生產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備與智能化、農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)與裝備、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與營(yíng)養(yǎng)、農(nóng)牧業(yè)生物安全與災(zāi)害防控等重大創(chuàng)新領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)智能監(jiān)測(cè)應(yīng)用研究，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水、土、氣、物候、投入品、生物災(zāi)害等學(xué)科群數(shù)據(jù)信息開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建設(shè)10個(gè)以上農(nóng)牧業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站和野外觀測(cè)研究站。完善農(nóng)牧業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制。
(十四)深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用、優(yōu)勢(shì)特色品種培育和良種化水平提升工程，全面完成第三次農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源普查，開(kāi)展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，提升60個(gè)“看禾選種”平臺(tái)建設(shè)水平，打造5個(gè)重點(diǎn)作物區(qū)域平臺(tái)。開(kāi)展玉米、大豆、谷子、向日葵、馬鈴薯、肉牛、肉羊等育種攻關(guān)，加快優(yōu)質(zhì)品種更新?lián)Q代步伐。加快推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。配合國(guó)家制定完善制種、種植、加工等標(biāo)準(zhǔn)，探索建立種植、研發(fā)、收儲(chǔ)、加工、認(rèn)證、品牌建設(shè)等全產(chǎn)業(yè)鏈生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用體系。建設(shè)9個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)自治區(qū)級(jí)制種大縣，支持錫林郭勒建設(shè)“華西牛”種源基地。
(十五)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)推廣。聚焦農(nóng)機(jī)裝備短板，推動(dòng)大豆玉米帶狀復(fù)合種植專(zhuān)用播種機(jī)、高速精量(免耕)播種機(jī)、檸條平茬收獲專(zhuān)用機(jī)械等研發(fā)制造。加大大型、高端、智能化、節(jié)能環(huán)保作業(yè)機(jī)械推廣力度，支持北斗智能監(jiān)測(cè)終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，全面實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具二維碼識(shí)別，運(yùn)用手機(jī)客戶(hù)端和物聯(lián)網(wǎng)軌跡監(jiān)控等，推動(dòng)作業(yè)量與補(bǔ)貼有效掛鉤。
(十六)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，開(kāi)展控肥增效、控藥減害行動(dòng)，加大測(cè)土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控力度；推廣水肥一體化、淺埋滴灌、膜下滴灌等高效節(jié)水技術(shù)；開(kāi)展地膜科學(xué)使用回收和秸稈綜合利用，實(shí)行殘膜回收與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼掛鉤；推進(jìn)畜禽糞污資源化利用整縣示范。支持杭錦后旗、科右前旗、敖漢旗、察右前旗建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。結(jié)合糧食生產(chǎn)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主要糧食品種供求等情況，因地制宜探索推廣輪作模式。開(kāi)展全區(qū)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展村莊環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染試點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期制度，持續(xù)規(guī)范增殖放流。制定西遼河、岱海母親河復(fù)蘇方案，科學(xué)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)河湖綜合整治。實(shí)施黃河流域多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)。積極推進(jìn)草原網(wǎng)格化監(jiān)督管理，持續(xù)加大草原保護(hù)修復(fù)力度，加強(qiáng)退化天然羊草草地修復(fù)治理和檸條草場(chǎng)改良。編制自治區(qū)退耕還林還草鞏固成果提質(zhì)增效實(shí)施方案，落實(shí)好第二輪退耕還林還草工程延長(zhǎng)補(bǔ)助政策。提升外來(lái)物種入侵防控能力，加強(qiáng)境外引進(jìn)野生動(dòng)植物物種管理，嚴(yán)格規(guī)范“異寵”交易與放生行為。
四、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
(十七)堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。健全脫貧地區(qū)和脫貧人口監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期集中排查相結(jié)合。對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶(hù)，落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施。健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，對(duì)因病因殘導(dǎo)致喪失勞動(dòng)能力或無(wú)勞動(dòng)能力，且無(wú)法采取開(kāi)發(fā)式幫扶的監(jiān)測(cè)戶(hù)，因人因戶(hù)給予針對(duì)性幫扶，做好兜底保障。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，持續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象投入力度。
(十八)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進(jìn)脫貧旗縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。中央和自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到60%以上，重點(diǎn)支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板。圍繞建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，支持在脫貧旗縣布局倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集群。健全龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶牧機(jī)制，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，采取代種代養(yǎng)、訂單種養(yǎng)、土地流轉(zhuǎn)、就近務(wù)工、入股分紅等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧戶(hù)與經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)發(fā)展、互利共贏。充分調(diào)動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)牧戶(hù)積極性，因地制宜扶持多種類(lèi)型、適度規(guī)模的庭院經(jīng)濟(jì)。深入開(kāi)展消費(fèi)幫扶，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。健全財(cái)政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。管好用好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配方式，推動(dòng)持續(xù)發(fā)揮效益。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，通過(guò)“新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+幫扶車(chē)間+脫貧戶(hù)”模式，為脫貧人口提供就近就業(yè)機(jī)會(huì)；合理有序擴(kuò)大鄉(xiāng)村公益崗位規(guī)模，優(yōu)先安置脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象中的弱勞力和半勞力；深入開(kāi)展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，保持脫貧人口就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定。在國(guó)家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項(xiàng)目，組建產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組，深入實(shí)施醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶，更好發(fā)揮駐村工作隊(duì)、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。持續(xù)加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，鞏固易地搬遷脫貧成果，加大搬遷群眾就業(yè)幫扶力度。
(十九)穩(wěn)定完善幫扶政策。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，對(duì)符合條件的繳費(fèi)困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。開(kāi)展國(guó)家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣發(fā)展成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)細(xì)化針對(duì)脫貧地區(qū)的支持措施，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，滿(mǎn)足脫貧人口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信貸需求，擴(kuò)大一般農(nóng)戶(hù)“富民貸”規(guī)模。發(fā)揮京蒙產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)作用，積極開(kāi)展園區(qū)共建、干部人才交流等工作，帶動(dòng)脫貧旗縣更多承接和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。持續(xù)做好中央單位定點(diǎn)幫扶對(duì)接工作。“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)繼續(xù)傾斜支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣。組織民營(yíng)企業(yè)家參加“回報(bào)家鄉(xiāng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。研究過(guò)渡期后農(nóng)村牧區(qū)低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。
五、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(二十)做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，培育一批智能工廠(數(shù)字化車(chē)間)、綠色工廠，認(rèn)定一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。支持龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新、食品研發(fā)，大力發(fā)展預(yù)制菜肴、脫水果蔬、即食小吃、休閑食品等精深加工，開(kāi)發(fā)更多功能性、保健型食品，提高產(chǎn)品附加值和溢價(jià)能力。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展牛羊肉精細(xì)分割、冷鮮肉加工、熟食制作，促進(jìn)“運(yùn)畜”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)新增1個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、1個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取認(rèn)定10家以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到72%。
(二十一)做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品流通業(yè)。推動(dòng)巴彥淖爾、呼和浩特國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持包頭、通遼、鄂爾多斯等建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地。大力發(fā)展牛羊肉等冷鮮產(chǎn)品和果蔬物流配送，引導(dǎo)生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)建設(shè)前置倉(cāng)和分撥倉(cāng)，配備冷藏和低溫配送設(shè)備。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，改造提升產(chǎn)銷(xiāo)地、集散地批發(fā)市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，全力暢通郵政快遞和城鄉(xiāng)配送末端“微循環(huán)”。
(二十二)大力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)。加快推動(dòng)區(qū)域品牌建設(shè)，建立完善統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)的工作機(jī)制，力爭(zhēng)每個(gè)盟市培育提升2至3個(gè)區(qū)域公用品牌。加大區(qū)域公用品牌宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度。健全品牌建設(shè)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)品牌目錄制度，定期發(fā)布“品牌榜”，推進(jìn)“蒙”字標(biāo)認(rèn)證。重點(diǎn)支持發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)。搭建農(nóng)畜產(chǎn)品流通平臺(tái)，舉辦優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)線上線下對(duì)接大會(huì)，辦好“內(nèi)蒙古味道”系列活動(dòng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和超市擴(kuò)大生產(chǎn)基地直采規(guī)模。
(二十三)加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站和郵政快遞企業(yè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)站點(diǎn)建設(shè)，推廣交郵合作、郵快合作等縣級(jí)寄遞末端共同配送模式，深化農(nóng)村牧區(qū)“客貨郵”融合發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)郵路汽車(chē)化，打造互聯(lián)互通、長(zhǎng)期穩(wěn)定的三級(jí)農(nóng)村寄遞物流體系。支持發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的盟市開(kāi)展新能源汽車(chē)和綠色智能家電下鄉(xiāng)活動(dòng)。
(二十四)培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。培育國(guó)家和自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游品牌項(xiàng)目和精品線路，支持鄂爾多斯、烏蘭察布等打造鄉(xiāng)村旅游民宿集群。加快推動(dòng)“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)畜產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品直播電商基地。提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。
(二十五)培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。制定內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地促進(jìn)條例、內(nèi)蒙古自治區(qū)奶業(yè)肉業(yè)振興條例，出臺(tái)肉牛、肉羊、馬鈴薯、羊絨、飼草等產(chǎn)業(yè)鏈支持政策措施，全力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚功能，創(chuàng)建8個(gè)左右國(guó)家級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向縣域梯度轉(zhuǎn)移，支持在城市周邊布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)。支持高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
六、拓寬農(nóng)牧民增收致富渠道
(二十六)促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收。落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策，加大對(duì)中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)牧民工就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升計(jì)劃和農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，加大脫貧勞動(dòng)力、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)牧民工工資支付監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。維護(hù)好超齡農(nóng)牧民工就業(yè)權(quán)益。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，督促相關(guān)企業(yè)履行責(zé)任，保障網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)騎手等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。依托新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等積極建設(shè)農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園(孵化基地)，引導(dǎo)農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。積極爭(zhēng)取中央以工代賑資金支持，爭(zhēng)取將勞務(wù)報(bào)酬占中央預(yù)算內(nèi)以工代賑投資比例提高到30%以上。
(二十七)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)增效。開(kāi)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)牧民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，積極創(chuàng)建合作社示范社和示范家庭農(nóng)牧場(chǎng)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的家庭農(nóng)牧場(chǎng)組建農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧民合作社根據(jù)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)辦企業(yè)。鼓勵(lì)服務(wù)組織積極創(chuàng)新服務(wù)方式，因地制宜發(fā)展多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，支持整鄉(xiāng)、整村集中連片開(kāi)展以全程托管為主的社會(huì)化服務(wù)。支持服務(wù)組織拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由耕種防收產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展延伸，提高服務(wù)質(zhì)量。建立健全旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。總結(jié)各地“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，探索在尊重農(nóng)民意愿的前提下，解決土地細(xì)碎化問(wèn)題。完善社會(huì)資本投資農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)指引，加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出全過(guò)程監(jiān)管。依法健全工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，保障農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體等的合法權(quán)益。完善供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，突出抓好盟市、旗縣(市、區(qū))聯(lián)合社監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和社有企業(yè)化債脫困、改革發(fā)展工作。
(二十八)賦予農(nóng)牧民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。穩(wěn)妥推進(jìn)土地延包試點(diǎn)，總結(jié)可復(fù)制可推廣的延包工作模式。推進(jìn)宅基地制度改革和亂占耕地建房住宅類(lèi)房屋專(zhuān)項(xiàng)整治兩項(xiàng)試點(diǎn)。探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。穩(wěn)慎推進(jìn)10個(gè)旗縣農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索建立兼顧國(guó)家、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民合法土地權(quán)益，引導(dǎo)支持農(nóng)牧民按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方。發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織健全完善運(yùn)行機(jī)制和收益分配機(jī)制，積極開(kāi)展資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)使用權(quán)入股等風(fēng)險(xiǎn)較小、收益穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。健全農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。保障婦女在農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益。深化集體林權(quán)制度改革，推行“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革試點(diǎn)示范。
七、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
(二十九)加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，支持有條件有需求的村莊，分區(qū)分類(lèi)編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界。將村莊規(guī)劃納入村級(jí)議事協(xié)商目錄。規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，嚴(yán)禁違背農(nóng)牧民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，滿(mǎn)足農(nóng)牧民建房用地合理需求。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，推進(jìn)以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治，積極盤(pán)活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)牧民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。編制村容村貌提升導(dǎo)則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。實(shí)施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。制定農(nóng)村牧區(qū)基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引。實(shí)施促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展工程，加快阿爾山、烏拉特中旗試點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)興邊富民。
(三十)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升。加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)推進(jìn)以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)戶(hù)廁問(wèn)題整改，新建改建農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生戶(hù)廁6萬(wàn)個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公廁建設(shè)維護(hù)。加強(qiáng)建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，分類(lèi)梯次推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)周邊村莊生活污水治理，完成400個(gè)行政村生活污水治理任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾分類(lèi)和資源化利用，及時(shí)清運(yùn)處置。推廣符合農(nóng)村牧區(qū)特點(diǎn)和農(nóng)牧民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的垃圾分類(lèi)處理模式，有條件的地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)易腐爛垃圾就地就近消納、有毒有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置、其他垃圾無(wú)害化處理。以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心。持續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。
(三十一)持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建改建農(nóng)村牧區(qū)公路5000公里，全面推行“路長(zhǎng)制”，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和安全管理，推動(dòng)與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村一體化建設(shè)。新建擴(kuò)建農(nóng)村牧區(qū)供水保障工程500處、邊境地區(qū)分散式水源點(diǎn)工程820處，開(kāi)展水質(zhì)提升行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)鞏固提升工程，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣利用等可再生能源。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和抗震改造，基本完成農(nóng)村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治，建立全過(guò)程監(jiān)管制度。抓好農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化試點(diǎn)，推廣現(xiàn)代宜居農(nóng)房。推進(jìn)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域融合應(yīng)用，建設(shè)一批自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。實(shí)施智慧農(nóng)牧業(yè)建設(shè)工程，建設(shè)一批智慧農(nóng)牧場(chǎng)。深化“農(nóng)牧大數(shù)據(jù)+金融”合創(chuàng)共建，逐步構(gòu)建全區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系。落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，推進(jìn)改革試點(diǎn)。加快農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力和消防裝備、水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)交通、消防、經(jīng)營(yíng)性自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。
(三十二)提升基本公共服務(wù)能力。推動(dòng)基本公共服務(wù)向村延伸、向戶(hù)覆蓋，逐步補(bǔ)齊軟硬件短板。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))基本教學(xué)水平。落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室健康監(jiān)測(cè)作用，提升旗縣級(jí)醫(yī)院重癥救治能力。開(kāi)展基層衛(wèi)生人員能力提升培訓(xùn)，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障問(wèn)題，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化。強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)新冠疫情防控，加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱診室建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員配備和醫(yī)療物資供應(yīng)儲(chǔ)備，加強(qiáng)老幼病殘?jiān)械戎攸c(diǎn)人群醫(yī)療保障。優(yōu)化低保審核確認(rèn)流程，健全困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等機(jī)制，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡保”。健全完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)，大力培養(yǎng)基層社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(設(shè)施)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)婦女素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)未成年人保護(hù)工作。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村牧區(qū)殘疾人和精神障礙患者。
八、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系
(三十三)強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化旗縣黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全面推行“比武爭(zhēng)星”活動(dòng)，組織農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織書(shū)記開(kāi)展黨的二十大精神和鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)，提升蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力。派強(qiáng)用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，強(qiáng)化派出單位聯(lián)村幫扶。加大惠農(nóng)惠牧政策落實(shí)監(jiān)督力度，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治。持續(xù)開(kāi)展市縣巡察，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，強(qiáng)化對(duì)嘎查村干部特別是“一肩挑”干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村牧區(qū)黨員分期分批開(kāi)展集中培訓(xùn)。通過(guò)設(shè)崗定責(zé)等方式，發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)黨員先鋒模范作用。
(三十四)提升鄉(xiāng)村治理效能。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能，壓實(shí)旗縣級(jí)責(zé)任，推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，夯實(shí)嘎查村基礎(chǔ)。全面落實(shí)旗縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶(hù)、嘎查村干部經(jīng)常入戶(hù)走訪制度。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村規(guī)民約，持續(xù)推進(jìn)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)建設(shè)，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。加強(qiáng)農(nóng)牧民法治宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)學(xué)法用法示范戶(hù)，開(kāi)展全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。完善基層社會(huì)治理體系，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊“村霸”和宗族黑惡勢(shì)力。依法從嚴(yán)打擊農(nóng)村牧區(qū)賭博等突出違法犯罪，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村牧區(qū)婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，推廣應(yīng)用積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等治理方式，開(kāi)展全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)建設(shè)。
(三十五)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)。廣泛開(kāi)展黨的二十大精神群眾性宣傳宣講，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，在農(nóng)村牧區(qū)開(kāi)展聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)和“黨的聲音進(jìn)萬(wàn)家”主題文明實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心高質(zhì)量發(fā)展，辦好嘎查村“文明實(shí)踐廣播站”。組織烏蘭牧騎繼續(xù)開(kāi)展“學(xué)創(chuàng)演”活動(dòng)，支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動(dòng)。深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，做好歷史文化名城、名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落整體保護(hù)工作。開(kāi)展第六個(gè)中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)慶祝活動(dòng)。推動(dòng)各地制定移風(fēng)易俗規(guī)范，發(fā)揮“一約四會(huì)”規(guī)范約束作用，集中治理高價(jià)彩禮、人情攀比、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費(fèi)等突出問(wèn)題，推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革。
(三十六)有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)。深入貫徹黨的民族政策，深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，在農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)中華民族歷史觀教育，推動(dòng)中華文化符號(hào)和中華民族形象進(jìn)公共文化服務(wù)場(chǎng)所，進(jìn)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)和休閑度假區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)干部群眾不斷增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度，堅(jiān)定不移推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材，尊重和保障少數(shù)民族語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)使用。
九、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新
(三十七)健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)各級(jí)政府投入責(zé)任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)比例。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。完善自治區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)牧金融、普惠金融信貸投放力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在保障糧食安全、支持種業(yè)振興、健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系方面探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展活體抵押貸款業(yè)務(wù)，將肉牛、肉羊等作為抵押資產(chǎn)，緩解涉農(nóng)涉牧企業(yè)和農(nóng)牧民融資難、融資貴問(wèn)題。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯加工龍頭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)提供擔(dān)保服務(wù)，降低擔(dān)保費(fèi)率。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)信用信息共享。引導(dǎo)大豆、玉米等品種商業(yè)性“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目落地實(shí)施，鼓勵(lì)生豬“保險(xiǎn)+期貨”納入大商所保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目、甜菜“保險(xiǎn)+期貨”納入鄭商所保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，鼓勵(lì)加快馬鈴薯、葵花籽油期貨上市進(jìn)程。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，分類(lèi)穩(wěn)妥推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組，健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系。
(三十八)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)干部人才“三服務(wù)一促進(jìn)”和“萬(wàn)名專(zhuān)家人才服務(wù)基層”行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓(xùn)、農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)等行動(dòng)，培育高素質(zhì)農(nóng)牧民1.5萬(wàn)人以上，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”780名。精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村建設(shè)人才需求，深化產(chǎn)教融合和校企合作，推進(jìn)涉農(nóng)牧專(zhuān)業(yè)訂單定向人才培養(yǎng)。完善城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定方面給予適當(dāng)傾斜。逐步暢通城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策通道，建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的戶(hù)口遷移制度。全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，實(shí)行人才無(wú)差別、就業(yè)無(wú)門(mén)檻落戶(hù)制度。根據(jù)村民自治意愿，允許農(nóng)村籍大學(xué)生、退役軍人和支持鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以實(shí)際居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等為條件，遷回原籍或在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶(hù)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目、教師“優(yōu)師計(jì)劃”、“特崗計(jì)劃”和“國(guó)培計(jì)劃”，實(shí)施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)、大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興青年先鋒選樹(shù)宣傳活動(dòng)。
(三十九)推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，編制縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化完善縣域公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)市政、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)滿(mǎn)洲里和寧城國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)。深入推進(jìn)縣域農(nóng)牧民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機(jī)制。做好農(nóng)牧民工金融服務(wù)工作。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)共體，推動(dòng)縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類(lèi)設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，有條件的地區(qū)推動(dòng)市政管網(wǎng)、鄉(xiāng)村微管網(wǎng)等往戶(hù)延伸。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。
各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，抓實(shí)抓細(xì)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)工作。各級(jí)黨政一把手要親自謀劃部署、親自組織推動(dòng)“三農(nóng)三牧”工作，旗縣委書(shū)記要把主要精力放在“三農(nóng)三牧”工作上，當(dāng)好一線總指揮。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)牢群眾觀點(diǎn)，深入基層一線調(diào)查研究，摸清實(shí)際情況，找準(zhǔn)推進(jìn)工作的方法路徑。堅(jiān)持農(nóng)牧民主體地位，切實(shí)尊重農(nóng)牧民意愿和首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌解決好工作中兩難、多難問(wèn)題，把握好工作時(shí)度效。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，撲下身子真抓實(shí)干，堅(jiān)決摒棄各種不切實(shí)際的做法。深化糾治鄉(xiāng)村振興中的各類(lèi)形式主義、官僚主義等問(wèn)題，切實(shí)減輕基層迎評(píng)送檢、填表報(bào)數(shù)、過(guò)度留痕等負(fù)擔(dān)，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)干擔(dān)當(dāng)，讓基層干部把主要精力放在服務(wù)農(nóng)牧民群眾的主責(zé)主業(yè)上。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
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