為深入貫徹落實省委、省政府和寧德市委、市政府決策部署，大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，全面完成寧德市下達“十四五”節能減排目標任務，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，根據《寧德市人民政府關于印發寧德市“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知》（寧政規〔2023〕1號），結合我市實際，制定本方案。 一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，加快構建新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，緊扣“五福新城、全家福安”發展目標，深入開展“提能級、攻項目、優服務”活動和19個專項行動，全方面推進高質量發展超越，努力在推動高質量發展上邁出新步伐，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，實施節能減排重點工程，完善節能減排制度體系，提升節能減排治理能力，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控），強化污染物總量控制，推動能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量持續改善，確保完成寧德市下達的“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和階段性目標奠定堅實基礎。 二、目標任務
到2025年，全市萬元GDP能耗比2020年下降16%，能源消費總量得到合理控制。化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量較2020年分別完成900噸、70噸、679.18噸、520.80噸。
（一）重點行業綠色升級工程。圍繞我市不銹鋼新材料、新能源等主導產業，依托產業特色和戰略性新興產業優勢，積極延鏈、補鏈、拓鏈，形成產業互補、協作、循環的產業格局，打造綠色低碳的新能源新材料先進制造業產業集群。推進電機電器（含大健康）、船舶修造、食品加工等傳統產業開展數字化、智能化改造，加快傳統產業轉型升級。加快綠色制造體系創建，到2025年，力爭全市新增省級以上綠色工廠或綠色供應鏈管理企業共2家以上。鼓勵企業發展電爐短流程煉鋼，加快鋼鐵企業兼并重組優化升級，實施綠色改造。著力提升行業能效水平和污染物減量化，鼓勵行業、企業加快綠色低碳工藝革新，開展清潔生產和工業廢水資源化利用改造，依法開展強制性清潔生產審核，探索開展行業整體審核模式。到2025年，萬元工業增加值用水量達到12立方米/萬元。
責任單位：工信局、發改局、寧德市福安生態環境局、水利局、市場監管局
（二）園區節能環保提升工程。按照布局集中、產業集聚、用地集約的原則，科學合理布局工業項目，穩步推進福安經濟開發區和各類工業園區的整合提升。加快推進工業企業“退城入園”，重點領域新建工業項目原則上應入駐工業園區。率先建成一批園區改造示范項目，推進工業園區公共基礎設施共建共享，提高能源、水、土地等資源利用效率,推動福安灣塢半島開展大宗工業固體廢物綜合利用示范基地建設。組織實施園區改造提升工程，推動能源系統優化提升和污染綜合治理，促進能源梯級利用和余熱余壓回收利用，建設園區智慧綜合能源，鼓勵優先利用可再生能源。健全園區污水集中處理設施，安裝自動在線監控裝置，開展進水濃度異常的污水處理廠片區管網系統化整治。到2025年，省級以上工業園區實施循環化改造，實現“污水零直排”，力爭福安經濟開發區創建國家級綠色園區。 責任單位：發改局、工信局、寧德市福安生態環境局、商務局
（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，統籌推動韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。構建綠色低碳建筑體系，規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推行裝配式鋼結構等新型建造方式，持續發展裝配式建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。全面提高建筑節能標準，提升公共建筑用能監測和低碳運營管理水平，加快發展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開發和應用，積極推進既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，建設一批城市排水防澇、雨水調蓄設施，消除城市易澇點，實現50%以上城市建成區面積達到海綿城市建設標準。實施公共供水管網漏損治理工程，2025年城市公共供水管網漏損率控制在8.4%以內。
責任單位：住建局、寧德市福安生態環境局、發改局、自然資源局、交通運輸局、市場監管局
（四）交通物流節能減排工程。完善綠色交通配套基礎設施，積極擴大鋰電新能源等清潔能源在交通、港口碼頭、加油站等領域的應用。推廣公共服務場所停車場、社會公共停車場和新建住宅配建停車位配建充電樁或者預留建設安裝條件，推動完善碼頭岸電措施，確保岸電供電能力滿足船舶靠港用電需求；指導水路運輸經營者及船舶企業加強受電設施改造，并在靠港時按規定使用岸電，到2025年，按規定需安裝船舶受電設施的福安籍船舶，均安裝到位。 推動運輸裝備綠色發展，持續推動“電動寧德”建設，提升新能源汽車在出租、物流、環衛清掃等新能源汽車使用比例，鞏固我市公交車100%純電動化成果。引導鼓勵貨運企業優先使用電動重卡、網約車企業優先使用新能源汽車，全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。鼓勵符合條件的傳統燃油和雙燃料巡游出租汽車更新置換為新能源汽車，老舊柴油貨車淘汰更新，發展甩掛運輸，鼓勵發展電動船舶，鼓勵航運企業提前報廢更新老舊船舶，發展大噸位專業化船舶運力，力爭到2025年，全市船舶運力載重噸較2020年末增長達30%以上。營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降5%，營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降3.5%。
積極調整運輸組織模式，大力發展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，推動白馬港鐵路支線建設，水路貨運量在綜合運輸體系占比進一步提升，推動集裝箱鐵水聯運發展格局。加快發展綠色倉儲和綠色物流園區建設，加快標準化物流周轉箱推廣應用，全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品，加強快遞包裝產品綠色認證活動的監督管理，推廣應用瘦身膠帶、循環中轉袋、可循環快遞箱（盒）、標準包裝廢棄物回收裝置，推進郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環。
責任單位：交通運輸局、發改局牽頭，工信局、自然資源局、公安局、財政局、寧德市福安生態環境局、住建局、商務局、市場監管局、郵政管理局、寧德白馬港海事處、寧德賽岐海事處、福州港寧德分中心下白石分港按職責分工負責
（五）農業農村節能減排工程。推進農村電網改造升級，開展3個鄉村電氣化試點，加快風能、太陽能等可再生能源在農業生產、農村生活及海上漁排中的應用；推進漁排作業船舶電動化替代、推廣使用熱泵技術在食用菌、茶葉等農產品加工等領域的應用；推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統；推進農房節能改造和綠色農房建設，加快推進農業農村節能。強化農業面源污染防治，推進化肥農藥減量增效，推廣有機肥、測土配方施肥技術和綠肥種植，大力推廣農作物綠色防控、統防統治，開展農藥減量控害行動。推廣水禽無水面養殖、種養結合農牧循環等使用技術，整縣推進畜禽糞污資源化利用。提升農村人居環境，提高農村生活污水治理率和垃圾處理能力，統籌推進農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜促進糞污無害化處理、資源化利用，基本消除較大面積的農村黑臭水體。全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝廢棄物回收行動。到2025年，秸稈綜合利用率穩定在90%以上，化肥農藥使用量均比2020年減少10%，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污利用率達到93%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%。 責任單位：農業農村局、寧德市福安生態環境局牽頭，發改局、自然資源局、住建局、海洋與漁業局、市場監管局、城市管理局、國網福安供電公司按職責分工負責
（六）公共機構節能提升工程。貫徹落實《寧德市公共機構節約能源資源工作（2021-2025）實施方案》，扎實推進綠色化改造、可再生能源替代、綠色辦公等“十大行動”。加快公共機構既有建筑圍護結構、照明、電梯、數據中心等綜合型用能系統和設施設備節能改造，持續提升能源利用效率。全市黨政機關、事業單位、國有企業等新增和更新公務用車的，除實物保障崗位工作用車、處置突發事件應急用車、特種專業技術用車、執法執勤用車等特殊情況外，全部采購使用新能源汽車，逐年提高執法執勤用車新能源汽車配備比例。鼓勵公務租賃用車使用新能源汽車，確保公共機構30%以上配備新能源汽車的目標實現。提高新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數量。加速推進節約型機關創建行動，建立健全節約型機關常態化、長效化機制，壓實自身任務，力爭2023年底前全市黨政機關全部建成節約型機關。
責任單位：市政府公共機構節能領導小組辦公室
（七）重點領域污染物減排工程。完善區域大氣污染防治聯合協作機制，增強差異化、精細化協同管控能力。實施溫室氣體和污染物協同控制，探索開展鋼鐵、建材等行業大氣污染物和溫室氣體協同控制試點示范。開展揮發性有機物全過程治理，精準減排。全面開展細顆粒物和臭氧污染協同防治，推動細顆粒物濃度持續下降，有效遏制臭氧濃度上升趨勢。推進城市黑臭水體治理，到2025年，基本消除城市建成區黑臭水體。
責任單位：寧德市福安生態環境局、發改局、農業農村局、住建局、交通運輸局
（八）煤炭清潔高效利用工程。立足構筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，持續推進煤炭清潔利用，實施煤改氣改造，加快天然氣支線管網建設，進一步提高全市管道天然氣的供氣覆蓋面。推進煤電大機組綜合升級，節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。淘汰燃煤落后產能，嚴格落實新建鍋爐準入要求，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。推動工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），推進工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或實施集中供熱。逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍，將城市建成區及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區。
責任單位：發改局、寧德市福安生態環境局、工信局、住建局、市場監管局
（九）揮發性有機物綜合整治工程。實施全過程污染物治理，推進原輔材料和產品源頭替代工程，加強對鋼鐵、火電、鑄造等重點工業企業無組織排放管控。推動實施以電機、船舶等行業為重點的涉揮發性有機物，提標改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，確保實現達標排放。開展易揮發有機液體儲罐改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。對我市全域實行揮發性有機物排放區域內倍量替代。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。
責任單位：寧德市福安生態環境局、工信局、市場監管局
（十）環境基礎設施改造提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。實施城市更新計劃，完善老城區市政基礎設施，建設高品質智慧示范小區。提升城市污水處理能力，加快城市生活污水管網建設和改造，市政排水管網及居民小區、公共建筑、企事業單位內部排水管網錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網更新修復，消除城中村、老舊城區和城鄉結合部管網空白區，推行污水資源化利用和污泥無害化處置，推廣再生水用于市政雜用、工業用水和生態補水。加快推進廚余廢棄物處理廠項目建設，健全完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。2023年基本實現原生生活垃圾“零填埋”，到2025年，新建改造污水收集管網18公里以上，新增污水處理能力2.5萬噸/日，城市生活污水集中收集率提高到70%，城市污泥無害化處置率達到99%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達85%以上。
責任單位：發改局、住建局、寧德市福安生態環境局、市場監管局、城市管理局
（一）優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，以能源產出率為重要依據，綜合考慮經濟發展、產業結構等因素，根據生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定本地區年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標時，可相應調整能源消費總量目標。“十四五”時期按照可再生能源電力消費量不再納入省對寧德市能源消費總量考核的實際情況，逐步擴大我市可再生能源電力消費。提升節能形勢分析能力，不斷健全節能預警機制，及時對高預警等級地區開展工作指導。加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接，探索能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變的工作機制。
責任單位：工信局牽頭，市直有關部門按職責分工負責
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，通過健全完善污染物排放總量控制制度，加快推進綠色低碳發展，推動結構優化調整，促進環境治理水平提升。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制。扎實推進重點減排工程，形成有效減排能力。加強總量減排監督管理，強化與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，加大重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題核查力度。
責任單位：寧德市福安生態環境局
（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。嚴把高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）準入關，嚴格落實國家、省和寧德市產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，統籌謀劃我市“兩高”項目發展和布局規劃。對在建、擬建、建成的“兩高”項目開展評估檢查，實施“兩高”項目清單化、動態化管理和用能預警，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。對新上的年能耗5000噸標準煤以上的“兩高”項目，要加強對項目的可行性、必要性進行論證，評估項目能耗對我市造成的影響。嚴格執行環境影響評價制度，對不符合法律法規、規劃環評、生態環境分區管控和區域污染物總量削減要求的，依法不予審批。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價等審批程序和結果執行的監督評估。加強對年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的“兩高”項目的工作指導。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。
責任單位：發改局、寧德市福安生態環境局、工信局、寧德銀保監分局福安監管組
（四）完善政策標準。嚴格落實國家、省和寧德市在財政資金、稅收等方面優惠政策，加大資金投入、完善綠色金融政策。統籌安排專項資金支持節能減排重點工程、示范引領工程建設。嚴格執行政府綠色采購制度。發展綠色金融，引導金融機構建立健全綠色金融服務體系，大力發展綠色信貸，創新綠色金融產品，支持重點行業領域節能減排，充分用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項創新工具，加大對綠色低碳和能源高效利用領域的信貸資金供給。支持有條件的節能減排企業上市融資和再融資，積極推動環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等各項稅收優惠政策。落實國家、省和寧德市高耗能行業差別電價、階梯電價、分時電價等綠色電價政策，落實電動汽車充電、船舶岸電扶持電價政策。落實落后“兩高”企業的電價上浮政策。落實污水處理收費政策，合理制定并適時調整污水處理收費標準。引導龍頭骨干企業爭取設立國際標準化組織，開展國際認證，探索推行“寧德標準認證”制度。鼓勵市重點企業、社會團體、科研機構主導或參與相關國家和行業標準制修訂，配合省標準化有關部門完善綠色低碳循環發展地方標準。 責任單位：發改局、財政局、稅務局、福開稅務局、人行、寧德銀保監分局福安監管組、工信局、市場監管局
（五）完善市場化機制。建立健全市場化、多元化綜合生態補償機制，深化用能權交易制度體系，加強用能權交易與能耗雙控以及碳排放權交易的統籌銜接，建立生態產品市場化及價值實現機制。配合推進排污權交易市場建設。推動儲能、調峰作為獨立主體參與電力輔助服務市場，擴大儲能在綜合能源服務、綠電交易、需求響應、能源托管等更多領域的應用。提高綠電開發利用率，推廣綠色電力交易。規范和發展節能、環境治理市場，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，推行合同能源管理和環境污染第三方治理，探索發展生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。加強能效標識管理，推廣綠色產品標準、認證、標識制度，推行節能低碳環保產品認證。 責任單位：發改局、寧德市福安生態環境局、工信局、財政局、市場監管局
（六）加強統計監測能力建設。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全行業能耗統計監測和計量體系，加強能源計量技術服務和能源計量審查。推動重點用能單位能耗“1+N”在線監測系統建設。落實工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，優化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。
責任單位：統計局、發改局、寧德市福安生態環境局、工信局、住建局、交通運輸局、市場監管局
（七）壯大隊伍建設。健全完善節能監察體系，強化節能監察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大對節能環保等監察機構、重點用能單位等從事節能減排人員的培訓力度，通過業務培訓、經驗交流等方式，提高節能、環保人員業務水平。更好發揮第三方機構作用，培育一批具有較高技術水平和專業能力的節能減排服務機構。實施新時代“三都澳人才”強市戰略，根據寧德市“天湖人才”評價認定辦法和寧德市人才特殊支持計劃實施辦法，加大生態環境、節能減排等領域高層次人才引進培養支持力度，為推動節能減排工作提供有力人才支撐。 責任單位：寧德市福安生態環境局、發改局、工信局、人社局，組織部、編辦
五、強化工作落實
(一）強化組織領導。各有關部門要深刻認識節能減排工作的重要性、緊迫性和復雜性，把思想和行動統一到省委、省政府和寧德市委、市政府關于節能減排的決策部署上來，貫徹落實福安市委市政府工作要求，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。切實加強組織領導和部署推進，將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學明確有關部門和重點單位責任。市發改局、寧德市福安生態環境局、市工信局要加強節能減排工作統籌協調，定期對重點領域、重點行業節能減排情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。各相關單位各負其責、密切配合，形成良好的工作格局和工作合力，按職責分工做好相關工作，協調聯動，形成合力。 責任單位：工信局、寧德市福安生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責
（二）強化監督考核。落實“十四五”寧德市對我市能耗雙控考核措施，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施等工作落實，進一步細化明確能耗雙控考核的目標和任務，確保各項要求有效貫徹落實。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，壓實減排工作責任，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容。扎實做好系列生態環境保護督察整改工作。
責任單位：工信局、寧德市福安生態環境局牽頭，發改局、組織部按職責分工負責
（三）強化全民行動。積極開展綠色低碳社會行動示范創建活動，深入推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動，營造綠色低碳社會風尚。組織節能宣傳周、世界環境日、低碳日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節能減排法規、政策、標準、知識。鼓勵行業協會、學會、商業團體、公益組織參與節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。強化輿論引導，倡導節能、低碳、綠色的生產方式、消費模式和生活習慣。 責任單位：宣傳部、發改局（科技局）、寧德市福安生態環境局、市政府公共機構節能領導小組辦公室
本方案自發布之日起正式施行，有效期至2025年12月31日，由福安市工業和信息化局負責解釋。
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
