根據國家發改委等七部委《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》（發改環資〔2022〕109號）、《關于組織開展廢舊物資循環利用體系示范城市建設的通知》（發改辦環資〔2022〕35號）、《關于印發廢舊物資循環利用體系建設重點城市名單的通知》（發改辦環資〔2022〕649號）等文件精神，為加快推進我市紙、鋼、有色金屬（銅、鋁、鉛、鋅）、塑料、橡膠、玻璃、動力電池等主要廢舊物資循環利用體系建設，結合工作實際，制定本實施方案。
一、工作基礎
（一）回收體系基本健全。以回收網點、分揀中心、循環利用產業園為核心的回收體系建設持續推進。截至2023年底，累計建成規范回收網點602個（含智能回收設備）、鄉鎮分揀中心101個，合肥循環經濟示范園建成投運，肥西、廬江靜脈產業園建設有序推進。2023年，主要再生資源回收利用量達275萬噸。
（二）垃圾分類成效顯著。合肥是全國垃圾分類重點城市，法規標準體系健全，《合肥市生活垃圾分類管理條例》《合肥市生活垃圾分類管理條例實施細則》《城市生活垃圾分類管理規范》正式實施。截至2023年底，全市已建成居民區高標準定時定點集中投放站點4814座、生活垃圾分類轉運站14座，配備分類車輛648輛，實現垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理閉環運轉。
（三）產業規模持續壯大。加強國家工業資源綜合利用基地建設，成功入選第二批國家機電產品再制造試點單位名單。截至2023年底，全市擁有工業資源綜合利用企業150余家，再生資源綜合利用行業規范企業4家，年拆解廢棄電器電子產品達143.4萬臺套，2家再制造企業6款產品入選工信部《再制造產品目錄》。
（四）發展環境日趨完善。先后出臺《關于進一步加強再生資源回收利用體系建設的實施意見》《合肥市再生資源回收利用體系建設場站專項規劃》等政策文件，發布實施《合肥再制造生態圈構建指南》等地方標準。堅持疏堵結合，一方面改造建設規范化回收網點，一方面依法取締無證照經營行為，廢舊物資市場整治與“三線三邊”整治、農村環境“三大革命”和文明創建協同推進，廢舊物資回收市場環境持續改善。開展二手車交易信息采集和網上備案，推進二手市場規范發展。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以碳達峰碳中和目標為引領，以大力發展循環經濟為抓手，持續完善廢舊物資回收網絡和循環利用產業鏈，促進二手商品規范流通，推動再生資源和再制造產業綠色化、集群化、數字化、高值化發展，全面提升全社會資源利用效率，打造廢舊物資循環利用體系建設全國示范。
（二）基本原則。
雙輪驅動、全民參與。科學準確把握政府和市場關系，加強政府在體系建設、政策扶持、規劃布局中的引導作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動各類企業、社會團體、公眾參與廢舊物資循環利用工作的積極性和主動性，協力推進廢舊物資循環利用體系建設。
因地制宜、集聚發展。發揮回收利用產業園區平臺作用，將廢舊物資循環利用和產業布局有機融合，強化專業分工協作，推動資源共享、整體優化、集聚發展。充分發揮區位、資源、產業基礎優勢，推動優勢產業、企業、資源、要素向園區集中，積極培育示范場景，打造廢舊物資循環利用合肥模式。
創新引領、分類指導。聚焦再生資源綜合利用及再制造重點領域，加強產學研合作，推進技術創新、模式創新、管理創新，開展共性關鍵技術和設備研發，推廣應用先進適用技術裝備。加強廢舊物資分類回收，分品類探索創新回收模式，提升再生資源精細化回收利用水平。
數字賦能、重點突破。推進互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代信息技術應用，促進廢舊物資循環利用信息化水平不斷提升。推動信息平臺建設，圍繞產業鏈布局信息鏈，著力補強薄弱環節，打造全生命周期廢舊物資循環利用體系。
三、主要目標
到2025年，基本建成回收網絡體系更加健全、加工利用水平穩步提升、二手商品交易規范便利、再制造產業發展質量雙升的廢舊物資循環利用體系。到2030年，建成覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢舊物資循環利用體系，各類廢舊物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用產業規模、質量顯著提高，在全國起到示范引領作用。
回收網絡體系更加健全。基本建成“點、站、中心”三級回收網絡體系。回收主體更加專業化、多元化、市場化，“互聯網+回收”模式推廣應用。到2025年，累計建成規范回收網點2000個（含智能回收設備）、中轉站16個、綜合分揀中心4個，城區回收網點覆蓋率達到100%，農村回收網點覆蓋率達到70%，廢舊物資回收企業總產值達250億元。
加工利用水平穩步提升。再生資源加工利用產業實現集聚化發展，規模化、規范化、清潔化水平顯著提升。紙、鋼鐵、動力電池等主要再生資源加工利用水平國內領先。到2025年，主要再生資源回收利用量達375萬噸，相較2023年增長36%。
二手商品交易規范便利。基本建成規范、健全、信息共享的二手商品交易市場體系。線上線下二手商品交易市場協同發展，二手商品交易渠道和形式豐富便利。到2025年，二手車交易量達到22萬輛。
再制造產業發展質量雙升。“合肥再制造”區域品牌建設深入推進，再制造試點集聚區提質擴容，產業集聚發展水平大幅提升，產品范圍不斷拓寬。再制造技術裝備研發和人才培養力度不斷增強，產業發展支撐要素更加健全。到2025年，力爭再制造企業數量達到35家。
四、重點任務
（一）健全廢舊物資回收網絡體系。
1.合理布局生活性廢舊物資回收設施。加快推進生活性廢舊物資“點、站、中心”三級回收網絡體系建設，按照便民高效原則，合理布局規范回收網點和中轉站。到2025年，全市累計建成規范回收網點2000個（含智能回收設備）、中轉站16個。因地制宜新建綜合分揀中心，落實環境保護、安全生產、勞動保護等要求，合并建設廢舊家具等大件垃圾處理站點和資源再生利用設施，形成集商品交易、分揀分類、加工處理、倉儲配送和配套服務等功能于一體的綜合服務中心。到2025年，在城區周邊累計建成4個綜合分揀中心。深入推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”，支持廢舊物資回收設施與市政環衛設施統一規劃、合理布局。〔市供銷社、市自然資源和規劃局、市城管局、市生態環境局、市城鄉建設局等按職責分工負責。各項任務均需各縣（市）區、開發區落實，不再一一列出〕
2.提升生活性廢舊物資回收規范化水平。加強現有回收網點、鄉鎮分揀中心管理，持續推進回收網點“五統一、一規范”升級改造。推廣應用新型智能回收箱等回收設備，提升回收便利化、規范化、智能化水平。大力招引一批專業化回收企業，支持企業參與我市廢舊物資循環利用體系建設，在主城區率先開展回收試點工作，采用自建、承租、承包等方式運營回收網點等設施，推廣先進回收管理模式，形成扎根社區、服務居民的回收網絡。鼓勵行業龍頭企業通過連鎖經營、特許加盟、兼并合作等方式，整合中小企業和個體經營戶，擴大回收網絡覆蓋面，提高廢舊物資回收管理效率和規范化水平。到2025年，廢舊物資回收企業總產值達250億元。（市供銷社、市城管局、市住房保障和房產管理局、市發改委、市投促局等按職責分工負責）
3.提升生產性廢舊物資回收專業化水平。堅持“源頭減量”目標導向，引導專業化回收企業按照下游再生原料、再生產品相關標準要求，提升廢舊物資回收環節預處理能力。培育多元化回收主體，鼓勵回收企業與上游生產企業、下游利用企業建立長效合作機制，形成規范有序的回收利用產業鏈條；鼓勵造紙、鋼鐵、家電、動力電池等生產企業發展回收、加工、利用一體化模式，開展家電生產企業目標回收責任制行動；鼓勵快遞企業建立快遞包裝物循環利用體系，推廣應用綠色包裝、減量包裝以及塑料替代品，提高包裝物規范化、清潔化、循環化利用水平。（市供銷社、市郵政管理局、市發改委、市經信局、市生態環境局等按職責分工負責）
4.提升廢舊物資回收行業信息化水平。加快物聯網、大數據和云計算等現代信息技術應用，積極推行“互聯網+回收”模式。建設集業務應用、公共服務、數據監控于一體的廢舊物資回收信息化管理平臺，實現信息發布、數據分析、智慧監管等功能。鼓勵行業龍頭企業建設全鏈條業務信息平臺和回收追溯系統，加強相關信息化管理平臺之間互聯互通和融合發展，共同搭建廢舊物資循環利用智慧監管“一張網”。運用手機APP、微信小程序等移動互聯網媒介，實現網上預約、上門回收“一鍵式”服務，試點推進智能回收進機關、進社區、進校園、進企業，推動線上線下協同發展。到2025年，廢舊物資回收信息化管理平臺基本建成。（市供銷社、市商務局、市經信局、市機關事務管理局、市住房保障和房產管理局、市教育局、市數據資源局、市生態環境局等按職責分工負責）
（二）提升再生資源綜合利用水平。
5.加強再生資源利用技術研發。推動資源循環利用關鍵技術研發列入國家、省科技計劃和市關鍵共性技術研發項目目錄。支持企業加強技術裝備研發，在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領域實現技術突破。研究設立再生資源產業發展專項基金，加大再生資源綜合利用先進技術裝備推廣應用力度，推動現有再生資源綜合利用項目提質改造，開展技術升級和設備更新，提高機械化、信息化和智能化水平。鼓勵組建再生資源產業技術創新聯盟，加快新技術、新工藝、新材料、新設備的研發與應用。（市科技局、市發改委、市經信局、市國資委、市財政局等按職責分工負責）
6.推動再生資源產業集聚發展。圍繞合肥市新型顯示、新能源汽車和智能網聯汽車、智能家電等重點產業鏈，大力發展“靜脈產業”。依托合肥循環經濟示范園、廬江靜脈產業園、肥西靜脈產業園等園區，統籌規劃建設再生資源加工利用基地、區域性交易中心等，強化用地、用水、用電、用氣等要素保障，推進環境、能源等基礎設施共建共享，促進再生資源產業集聚發展，推動再生資源規模化、規范化、清潔化利用。培育一批再生資源龍頭企業，鼓勵通過兼并、重組、聯營等方式，提高行業集中度。圍繞再生資源產業鏈薄弱環節，招引一批高成長性企業，提升行業整體競爭力。（市發改委、市經信局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市城管局、市商務局等按職責分工負責）
（三）促進二手商品規范便捷交易。
7.完善二手商品交易管理制度。建立健全二手商品交易規則，明確相關市場主體權利義務，規范流通秩序和交易行為。推動二手商品交易誠信體系建設，加強交易平臺、銷售者、消費者、從業人員信用信息共享。推動汽車、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等標準實施，落實計算機類、通訊類和消費類電子產品信息清除標準規范。壓實市場主體責任，加強對網絡交易平臺和線下二手市場的監管，協同推進線上線下二手商品交易規范發展。（市商務局、市市場監管局、市發改委、市自然資源和規劃局、市公安局等按職責分工負責）
8.拓寬二手商品交易渠道。推進“互聯網+二手”模式發展，鼓勵家電、手機、家具、服裝等零售企業利用線上交易平臺提供規范化二手商品交易服務，提高交易效率。根據居民消費需求，改造升級現有二手商品交易市場，鼓勵商場、超市等場所設置汽車、家電等二手商品交易專區，支持二手商品交易市場、專區定期舉辦交易活動。鼓勵有條件的社區開展“跳蚤市場”試點，利用空閑土地、空間建設二手商品寄賣店、寄賣點，促進居民家庭閑置物品交易流通。合理規劃布局二手車交易市場，支持二手車流通主體品牌化、連鎖化經營。到2025年，二手車交易量達到22萬輛。（市商務局、市發改委、市自然資源和規劃局等按職責分工負責）
（四）打造再制造產業區域品牌。
9.推進再制造產業高質量發展。提升汽車零部件、工程機械、機電產品等再制造水平，推動盾構機、挖掘機、叉車等領域再制造產業發展，推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。結合工業智能化改造和數字化轉型，大力推廣工業裝備再制造。引育并鼓勵專業化再制造服務企業與生產企業合作，開展再制造專業技術服務，推動形成舊件回收、整機再制造、關鍵件配套、再制造產品銷售及售后服務的產業鏈。建立再制造產品質量保障體系，加強再制造產品推廣和應用。到2025年，力爭再制造企業數量達到35家。（市發改委、市經信局、市商務局、市科技局、市市場監管局等按職責分工負責）
10.增強“合肥再制造”品牌優勢。深入推進國家機電產品再制造試點集聚區建設，吸引全國優質再制造企業來肥落戶，推動再制造集聚區做大做強，擦亮“合肥再制造”品牌名片。圍繞新能源汽車和智能網聯汽車等重點產業鏈，加快開展高價值零部件再制造，推動產業高質量發展。依托合工大智能制造技術研究院等平臺，推進再制造行業技術研發和人才培養，探索建立再制造產品交易市場，為再制造產業高質量發展提供強大支撐。（市發改委、市經信局、市商務局等按職責分工負責）
（五）推動循環利用重點項目建設。
11.促進廢舊動力電池循環利用。依托我市新能源汽車產業優勢，加快推進動力電池回收利用體系建設。完善管理制度，加強新能源汽車動力電池全生命周期溯源管理。完善從資源開發、能源回收到循環利用的閉環產業鏈，推動產業鏈上下游合作共建回收渠道，構建跨區域回收網絡。鼓勵建設梯次和再生利用示范項目，推進廢舊動力電池在備電、充換電等領域安全梯次應用。發揮龍頭企業優勢，鼓勵行業規范企業有序開展廢舊動力電池回收、拆解及梯次利用等業務。到2025年，新能源汽車動力電池回收利用量達到3萬噸。（市經信局、市供銷社、市發改委、市科技局、市生態環境局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）
12.加快推進重點項目建設。以重點項目為牽引，助力建設廢舊物資“點、站、中心”三級回收網絡體系。加快蜀山區等智能回收設備布點安裝，優化廢舊物資回收網點布局，擴大回收網絡覆蓋面。探索主城區規范化中轉站建設，增強廢舊物資樞紐站點轉運、暫存等能力。加快長豐縣、高新區等再生資源綜合分揀中心項目建設，提升廢舊物資精細化分揀水平。加快肥東縣、肥西縣、廬江縣、新站高新區等再生資源綜合利用項目建設，推進循環經濟綠色高質量發展。（市發改委、市經信局、市商務局、市供銷社、市生態環境局等按職責分工負責）
五、政策保障
（一）加強行業監督管理。建立健全從業資格認證體系，加強行業準入管理，推動廢舊物資循環利用行業規范發展。探索推行生產者責任延伸制度，創建產品全生命周期管理模式。加強日常巡查和監督管理，依法打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器電子產品等行為，嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規行為。加強計算機類、通訊類和消費類電子產品二手交易的信息安全監管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。（市商務局、市經信局、市市場監管局、市公安局、市城管局、市生態環境局、市發改委、市供銷社等按職責分工負責）
（二）加強財稅政策支持。統籌現有資金渠道，支持廢舊物資循環利用領域重點項目建設。鼓勵低值資源回收，研究完善低附加值可回收物循環利用等支持政策，促進各類廢舊物資“一網兜底、全部回收”。落實報廢舊車置換購買新車消費補助政策以及節能節水、資源綜合利用等相關稅收優惠政策。鼓勵金融機構加大對廢舊物資循環利用企業和重點項目的投融資力度，創新投融資模式，引導和鼓勵社會資本參與廢舊物資循環利用。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源和再制造產品。（市財政局、市發改委、市地方金融監管局、市供銷社、市稅務局、市商務局、市城管局、市經信局等按職責分工負責）
（三）加強資源要素保障。在土地利用年度計劃中統籌安排廢舊物資循環利用基礎設施和重點項目建設用地，對經國家和省批準立項的再生資源產業重大項目以及符合規劃的區域性再生資源集散市場，優先保障用地指標。各地要將回收網點、中轉站、分揀中心等廢舊物資回收網絡相關建設用地納入相關規劃，加大對再生資源綜合利用基地、綜合分揀中心等重點項目的用地支持，鼓勵綜合分揀中心與大件垃圾處理中心等市政環衛設施合并建設。結合農村實際，因地制宜規劃布局農村廢舊物資回收利用設施。保障廢舊物資回收車輛合理路權，對車輛配備、通行區域、上路時段等予以支持和規范。（市自然資源和規劃局、市供銷社、市城管局、市商務局、市農業農村局、市公安局、市發改委等按職責分工負責）
六、組織實施
（一）強化組織領導。建立由市委常委、市政府常務副市長擔任召集人的聯席會議制度，負責加強政策統籌和工作指導，協調解決廢舊物資循環利用體系建設中的重大問題。（聯席會議各成員單位按職責分工負責）
（二）強化責任落實。各地要落實屬地主體責任，健全工作機制，認真組織安排本區域內廢舊物資循環利用體系建設工作，結合實際明確重點任務。市級行業主管部門要研究制定相關政策及工作要點，各地、各有關部門要認真分解落實。建立定期調度機制，開展工作進展情況評估，督察通報各地廢舊物資循環利用體系建設進展及績效情況。（聯席會議各成員單位按職責分工負責）
（三）完善統計體系。健全廢舊物資循環利用統計制度，完善統計核算方法。指導行業協會加強行業統計分析，規范發布統計數據。推進企業、行業協會與政府部門數據信息對接。建立健全廢舊物資循環利用重點聯系企業制度，及時掌握行業發展情況和發展趨勢。推動信息化管理平臺建設，加強廢舊物資回收利用各環節數據統計分析。（市發改委、市供銷社、市統計局、市商務局、市經信局、市城管局、市農業農村局等按職責分工負責）
（四）強化宣傳推廣。加大宣傳教育力度，倡導低碳環保的生產生活方式。依托回收網點，開展廢舊物資回收宣傳活動，探索提供積分兌換服務。支持開展以資源循環利用為主題的志愿服務、研學旅游等活動。發揮社區網格化治理優勢，以網格為單位推動垃圾分類、資源回收等工作。利用報紙、電視、微信公眾號等各類媒介，強化廢舊物資循環利用體系建設相關新聞宣傳和輿論引導，在全社會營造節約資源的良好氛圍，引導全民樹立節約意識、環保意識、生態意識。（聯席會議各成員單位按職責分工負責）
本方案自印發之日起施行。
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
