為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署，充分挖掘內需潛力，促進消費投資增長，結合我市實際，特制定如下實施方案。
一、工作目標
堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，開展設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升“四大行動”，加快發展新質生產力，扎實推進高質量發展，推動經濟實現量的合理增長和質的有效提升。到2027年，全市工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率達到90%、關鍵工序數控化率達到全省平均水平；報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量增長50%；廢舊家電回收量較2023年增長35%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
二、實施重點領域設備更新行動
。ㄒ唬┩苿庸I領域設備更新和技術改造。推進傳統行業產線升級改造，加快節能環保裝備、能源、化工等產業超期服役老舊設備、低效能設備淘汰更新。實施先進設備更新行動，推動節能環保裝備制造和新能源、新材料、無人機及通航等4個主導產業，以及人工智能、電子信息、大健康等3個有潛在優勢的產業生產設備向高端化、精細化、綠色化升級。加快建設智能工廠，大力推廣智能制造裝備，支持優勢企業“數實融合”“智改數轉”。大力推進環保和安全技改，組織開展重點行業和重要設備安全、能效診斷，進一步提高生產效率和安全水平。 到2027年底，推動實施節能降碳技術改造項目5個以上，新增環？冃級企業5戶，建設20戶數字化車間和智能工廠，國、省級綠色制造單位達到25戶左右。（市經濟和信息化局，市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市應急管理局。逗號前為牽頭單位，下同；各項任務均需各區縣政府、高新區管委會落實，不再單獨列出）
（二）加快建筑領域和市政基礎設施領域設備更新。統籌實施城市更新“九大行動”和縣城“精修細補十項民生工程”，加快老舊監控、供排水、燃氣管道、城鎮污水和生活垃圾收集處置等市政基礎設施設備更新升級，大力實施既有住宅加裝電梯和老舊住宅電梯更新。建立城市級建筑節能降碳改造數據庫和項目儲備庫，統籌推進既有建筑節能和綠色改造。鼓勵引導建筑施工企業淘汰老舊設備，更新購置新能源、新技術、智能化建造設備。到2027年底，改造燃氣管道1000公里以上，加裝既有住宅電梯500部以上；改建修復破損管網40公里以上，更新改造10個以上污水處理廠相關設施設備。（市公安局、市住房城鄉建設局、市水務局、市市場監管局、市城管執法局、市機關事務管理局按職能分工負責）
。ㄈ┩七M交通運輸設備和老舊農業機械更新。持續實施“電動四川”行動和氫能示范應用，繼續推進城市公共運營車輛電動化替代，推動重型卡車電動化和氫能更替，加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車，加快交通網絡設備數字化改造。推動普通國省道重點路段智能運行和監測設施設備更新升級，完善交通運行監測和應急指揮系統建設。大力發展電動、氫能綠色航空裝備新質生產力，拓展應急救援、物流運輸等創新產品和場景應用。持續淘汰老舊農機裝備，更新應用高效低耗智能農機裝備。推廣糧食低溫收儲信息化設施設備，提升倉儲管理智能化水平。到2027年底，新增新能源運營車輛100輛以上，淘汰老舊農機裝備300臺（套）左右，新購置農機裝備1000臺（套）左右。（市交通運輸局、市農業農村局，市發展改革委、市市場監管局、市經濟和信息化局）
。ㄋ模┨嵘逃穆冕t療設備水平。結合基礎教育擴優提質、職業教育產教融合等重點工作，更新置換一批中小學及職業院校先進教學儀器設備，提升學校教學水平。實施景區景點旅游設備提升、文物展館服務設施升級、廣電演藝視聽設備更新三大工程，提高文旅舒適感和安全性。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，鼓勵具備條件的醫療機構加快診療裝備、通訊設備和安保設施向更高水平迭代升級，推動醫療機構病房改造和環境提升，補齊病房設施短板。（市教育體育局、市科技局、市委宣傳部、市文化廣電旅游局、市衛生健康委按職責分工負責）
三、實施消費品以舊換新行動
。ㄎ澹╅_展汽車以舊換新。落實國家汽車報廢更新補助政策和新能源汽車減免車輛購置稅政策，鼓勵新車二手車銷售企業、金融機構積極發布以舊換新惠民活動，讓利廣大消費者，促進汽車更新消費。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車。（市商務局，市公安局、市生態環境局、市交通運輸局）
。╅_展家電產品以舊換新。落實四川省家電以舊換新補貼政策，鼓勵家電銷售企業聯合服務、回收、消費金融等各類企業，開設線上線下家電以舊換新專區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。開展家電流通“補鏈”行動，加大家電生產企業、流通平臺企業、回收拆解企業招引力度，加快構建“拆舊裝新”全鏈條服務網絡。落實綠色智能家電消費實施方案，培育城市消費新場景。（市商務局，市市場監管局、市供銷社）
。ㄆ撸┩苿蛹已b消費品換新。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部“適老化”改造。實施家裝消費品換新促銷活動，推進建筑室內裝修裝配化，大力推廣應用竹制家具、竹地板等“以竹代塑”產品。支持職工提取住房公積金賬戶存儲余額用于購買、建造、翻建、大修自住住房。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市民政局、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局、市公積金中心按職責分工負責）
四、實施回收循環利用行動
。ò耍┩晟茝U舊產品設備回收網絡。充分銜接市縣國土空間總體規劃，編制再生資源回收網絡布局規劃，保障合理用地需求，統籌推進生活垃圾分類收運和再生資源回收“兩網融合”，引導國有平臺公司或規模企業投資建設專業型分揀中心。引導發展“以車代庫”、預約上門、定時定點等多元回收模式，推廣智能型自助化回收方式，提升回收物資交售便利性。指導企業加強拆解過程的環境管理，打擊非法拆解廢舊電器電子產品、非法轉移處置拆解產生的危險廢物等環境違法行為。到2027年底，全市新增標準化規范化回收站點達到4個以上。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市商務局、市城管執法局、市國資委、市供銷社按職責分工負責）
。ň牛┲С侄稚唐妨魍ń灰。深化全省二手車出口試點，優化二手車交易登記管理和出口許可證辦理流程，擴大二手車出口規模。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務，鼓勵“互聯網+二手”模式創新。加強計算機類、通訊類和消費類電子產品二手交易信息安全監管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。推動線下二手商品交易市場建設，規范監督管理，促進汽車、家具、家電、電器電子產品、農業機械等二手商品參與交易。（市商務局，市經濟和信息化局、市公安局、市市場監管局、自貢海關）
（十）提高廢棄物資源化和再利用水平。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，對具備條件的汽車零部件、工程機械、機床、動力電池等廢舊產品設備及關鍵部件開展梯次利用。積極發展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工和廢棄油脂、非糧生物質為原料的生物質燃料，推進資源循環利用產業集聚發展。推動資源再生利用與產品碳足跡管理等工作銜接協調。規范對再生資源回收利用企業監督管理，依法嚴肅查處非法回收拆解報廢汽車、廢棄電器電子產品等行為。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市生態環境局、市商務局按職責分工負責）
五、實施標準提升行動
（十一）積極參與標準制定。鼓勵我市企事業單位、標準化技術組織和個人同向發力，圍繞新能源、新材料、無人機及通航、消防安全、居家用品等產業，積極參與國際、國家標準制修訂，以標準“走出去”帶動我市裝備、產品、技術和服務“走出去”。積極參與省在工業爐窯、鍋爐、磚瓦工業等領域大氣污染物排放標準，頁巖氣、中醫藥類制藥工業、化工園區等水污染物排放標準，充（換）電基礎設施、電池級鋰產品等碳足跡、能耗限額省級地方標準制修訂。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市消防救援支隊、自貢海關按職責分工負責）
。ㄊ⿵娀瘶藴守瀼芈鋵。堅持標準引領，組織開展強制性標準宣傳貫徹培訓，通過配套政策推動強制性標準應用。按照省上部署，推進先進標準在認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中的應用。加強質量監督執法，依法查處違反強制性標準行為。推動綠色低碳評價認證標準在我市地方名優產品推薦目錄認定中的使用。（市市場監管局，市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市商務局、市機關事務管理局、自貢海關）
六、強化政策保障
（十三）加大財稅政策支持力度。積極爭取中央和省各類專項資金及城市更新示范獎補，加大財政配套力度，支持重點領域設備更新。對應出臺工業企業技改專項支持政策，持續穩妥實施農機報廢更新補貼政策，統籌支持開展農機新產品購置補貼試點。出臺配套政策措施，省市聯動支持汽車、家電領域“以舊換新”。落實政府綠色采購政策，實施節能產品和環境標志產品優先采購和強制采購。強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有效性和精準性。依法落實環境保護、節能節水、安全生產專用設備稅收優惠政策，按國家統一部署將數字化智能化改造納入優惠范圍。嚴格落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”措施，進一步暢通增值稅抵扣鏈條。（市財政局、市稅務局，市發展改革委、市經濟和信息化局、市教育體育局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委） 。ㄊ模﹥灮鹑谥С。用好再貸款政策工具，引導金融機構加大對技術改造和設備更新項目的信貸投放，落實中央財政設備更新貸款貼息政策，推動政銀企聯合預審，爭取更多符合條件的項目獲得支持。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低自用汽車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。實施居民消費貸款貼息政策，指導銀行機構聚焦汽車購置、電子產品、住房裝修、家電家具耐用品等商品消費，持續加大金融支持。開展制造業專項融資對接行動，向金融機構推送重點項目融資需求清單，聚焦制造業“智改數轉”、標志性產品，推動特色產業集群、上下游配套企業貸款規模擴大，提升制造業貸款占比。實施制造業中長期貸款激勵政策。（人民銀行自貢市分行，市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市商務局、國家金融監督管理總局自貢監管分局）
（十五）加強要素保障。加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。（市發展改革委、市自然資源和規劃局，市商務局、市城管執法局）
。ㄊ⿵娀萍贾。圍繞我市主導產業開展“卡脖子”技術、前沿技術和關鍵共性技術攻關，重點在節能環保裝備制造和新能源、新材料、無人機及通航4個主導產業，以及人工智能、電子信息、大健康等3個有潛在優勢的產業立項實施高水平重大技術攻關項目研究，實現一批關鍵核心技術自主可控，形成重點創新產品，提升產業核心競爭力。鼓勵企業以“揭榜掛帥”“賽馬”等方式促進創新產品迭代，強化制造業中試能力支撐，加快創新成果產業化應用。到2027年底，組織實施重大科技項目20個以上，實施科技成果轉化項目30個以上。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局） 各區縣、各部門（單位）要深刻認識大規模設備更新和消費品以舊換新的重要意義，完善工作機制，做好解讀宣傳，營造推動大規模更新換新的良好社會氛圍。市發展改革委要抓好組織協調，定期調度推動，系統謀劃推進設備更新、消費品換新、回收體系建設工作，重大問題重大事項及時按程序請示報告。各部門要壓實工作責任，強化協同配合，結合工作實際，不斷創新優化工作舉措，切實形成強大合力，推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作取得實效。
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