在分布式光伏連續(xù)多年爆發(fā)式增長(zhǎng)情況下，配電網(wǎng)發(fā)展很難跟上，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、管理流程復(fù)雜、人力資源配備和調(diào)控業(yè)務(wù)發(fā)展滯后等多方面，造成了源網(wǎng)關(guān)系不協(xié)調(diào)。配電網(wǎng)對(duì)分布式光伏承載力不足只是一個(gè)表象，其背后體現(xiàn)了現(xiàn)階段構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的一個(gè)主要命題——粗放的分布式發(fā)展方式難以為繼，需要建立起更可持續(xù)的新型源網(wǎng)關(guān)系。建立新型源網(wǎng)關(guān)系不是電網(wǎng)公司一家的事情，需要源、網(wǎng)、用等各利益相關(guān)方共同努力。
在此背景下，2025年1月，國(guó)家能源局印發(fā)了《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》。新的管理辦法充分體現(xiàn)了“優(yōu)化發(fā)展方式，理順源網(wǎng)關(guān)系”的管理思路。
在“優(yōu)化發(fā)展方式”方面，管理辦法突出了分布式光伏的三個(gè)主要特征——在用戶側(cè)開(kāi)發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)，更加強(qiáng)調(diào)了分布式光伏“以用戶為中心”的核心價(jià)值，即分布式光伏不能像傳統(tǒng)發(fā)電一樣“多發(fā)電”就行，需要以直接服務(wù)用戶需求為第一要?jiǎng)?wù)。這更加符合分布式發(fā)電的地點(diǎn)貼近用戶、電壓等級(jí)低、與用戶多在同一配電臺(tái)區(qū)等特點(diǎn)，是一種高效率發(fā)展方式。
在“理順源網(wǎng)關(guān)系”方面，管理辦法采取了多項(xiàng)措施。一是將分布式光伏分類更加細(xì)化和明確了裝機(jī)容量與接入電壓等級(jí)關(guān)系、項(xiàng)目投資方和在同一用地紅線范圍內(nèi)等要求。二是明確了分類型的差異化上網(wǎng)模式，取消了工商業(yè)分布式全額上網(wǎng)模式，自發(fā)自用余電上網(wǎng)的一般工商業(yè)分布式光伏年自發(fā)自用電量占比由各省級(jí)能源主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際確定，大型工商業(yè)分布式光伏原則上選擇全部自發(fā)自用模，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)的大型工商業(yè)分布式光伏可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。三是強(qiáng)化了電網(wǎng)接入管理，開(kāi)展承載力評(píng)估，建立配電網(wǎng)可開(kāi)放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平無(wú)歧視地向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體提供電網(wǎng)接入服務(wù)，強(qiáng)調(diào)了新建的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“四可”，明確了在系統(tǒng)接入工程、用戶配套工程和公共連接點(diǎn)兩側(cè)的投資主體等。四是在運(yùn)行方面，要求電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)有源配電網(wǎng)（主動(dòng)配電網(wǎng)）規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行方法研究，明確“四可”技術(shù)要求，建立相應(yīng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，允許分布式光伏發(fā)電可獨(dú)立或者通過(guò)微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調(diào)度，電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)度應(yīng)當(dāng)做到公開(kāi)、公平、公正。五是在專線供電管理方面，管理辦法還明確提出，發(fā)電、用電雙方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加等，公平承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)等。
此外， 管理辦法還在行業(yè)管理、備案管理等方面進(jìn)一步明確了對(duì)分布式光伏項(xiàng)目和電網(wǎng)的責(zé)任要求，進(jìn)一步確保分布式光伏項(xiàng)目和相關(guān)電網(wǎng)服務(wù)的規(guī)范性，并規(guī)定管理辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，仍按原有政策執(zhí)行。
可以預(yù)見(jiàn)，今后分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)將更加看重用戶的價(jià)值，特別是用戶負(fù)荷特性與光伏特性的匹配度、用戶的價(jià)格承受能力，以及源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化程度等。分布式光伏以現(xiàn)金流為核心的資產(chǎn)金融屬性將逐漸褪色，其作為綜合能源服務(wù)有機(jī)組成、作為新型經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)組成和作為綠色價(jià)值承載物的作用將日益突出。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號(hào)方興大廈8樓
