我們黨歷來高度重視規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃是黨治國理政的重要方式。“十五五”時期（2026—2030年）作為我國承上啟下的重要時期，是《中華人民共和國能源法》正式實(shí)施后的第一個五年，也是邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，更是2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的沖刺階段。在這一特殊歷史階段，“十五五”規(guī)劃作為我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要銜接規(guī)劃，其戰(zhàn)略性、重要性、前瞻性、引領(lǐng)性不言而喻。能源電力作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和先導(dǎo)行業(yè)，直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全和民生福祉等重要問題，“十五五”期間將面臨全球地緣政治緊張局勢升級、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與不確定性交織、全球能源轉(zhuǎn)型放緩等一系列挑戰(zhàn)，如何編制好規(guī)劃對于指導(dǎo)未來五年乃至更長時間能源電力發(fā)展具有重要意義和引領(lǐng)作用。為此，筆者認(rèn)為需要做到“十大堅(jiān)持”
1．堅(jiān)持黨對能源電力政治領(lǐng)導(dǎo)為根本保證
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨自誕生以來在能源電力行業(yè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是新中國成立后我國能源電力行業(yè)取得重大進(jìn)步的政治優(yōu)勢，是改革開放以來我國能源電力行業(yè)取得重要突破的堅(jiān)實(shí)保障，是新時代全面深化改革取得歷史性成就的根本原因。我國能源電力的發(fā)展史就是一部在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下的奮斗史，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的革命性轉(zhuǎn)變，譜寫了賡續(xù)紅色血脈、踐行初心使命的壯麗篇章。實(shí)踐已經(jīng)充分并持續(xù)證明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國能源電力事業(yè)的“根”和“魂”，是不斷走向勝利、奔向輝煌的“成功密鑰”。
在我國實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)第一階段任務(wù)的關(guān)鍵時期，制定“十五五”能源電力規(guī)劃更不能舍棄和丟掉這個重要“法寶”，必須始終把黨對能源電力事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)作為制定規(guī)劃的最高行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以能源安全新戰(zhàn)略為引領(lǐng)，立足我國能源具體國情，全面貫徹新發(fā)展理念和總體國家安全觀，準(zhǔn)確把握能源電力未來發(fā)展形勢，秉持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的總基調(diào)，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，持之以恒推動能源轉(zhuǎn)型變革，科學(xué)謀劃好我國能源電力下一個五年的發(fā)展方向、重點(diǎn)、目標(biāo)與任務(wù)。
與此同時，只有堅(jiān)持黨對能源電力的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能有效地把黨的主張通過規(guī)劃和法律等程序上升為國家意志，作為指導(dǎo)能源行業(yè)發(fā)展、布局重大能源項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，從而有利于保持國家能源戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，從根本上保障我國能源電力事業(yè)發(fā)展能夠“一張藍(lán)圖繪到底”。
2．堅(jiān)持以人民為中心的根本立場
早在新中國成立之初我們黨就提出了“人民電業(yè)為人民”的辦電宗旨，充分體現(xiàn)了能源電力的行業(yè)性質(zhì)和價值觀。邁入新時期，我們黨又創(chuàng)造性提出以人民為中心的發(fā)展思想。“江山就是人民，人民就是江山”，深刻闡明了新時代推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的、內(nèi)在動力、價值目標(biāo)，兩者在內(nèi)涵和目的上是一脈相承的，這深刻回答了能源電力的發(fā)展“依靠誰”“為了誰”的問題。
我國作為人民民主專政的社會主義國家，以人民為中心的發(fā)展思想深刻詮釋了能源電力的發(fā)展出發(fā)點(diǎn)是為了人民，即更好滿足人民群眾日益增長的美好生活用能用電需求，不斷提升用能用電服務(wù)質(zhì)量效率；科學(xué)闡明了能源電力的發(fā)展動力來自人民，即能源電力在轉(zhuǎn)型升級過程中充滿著風(fēng)險和挑戰(zhàn)，只能依靠人民最持久、最偉大的創(chuàng)造力來解決；明確回答了能源電力的發(fā)展成果由人民共享，即全方位提升能源電力供給效能，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾用能用電的獲得感、幸福感、安全感。
因此，在謀劃“十五五”能源電力規(guī)劃過程中，要進(jìn)一步站穩(wěn)人民立場，厚植人民情懷，充分結(jié)合當(dāng)前人民群眾對能源的依賴性越來越大、對高質(zhì)量用能用電的要求越來越高、人民用能用電需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實(shí)需求，從解決人民群眾最關(guān)心、最期待的問題做起，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為下一個五年能源電力發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持民生優(yōu)先、共享發(fā)展的理念，加快推進(jìn)能源民生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，著力提升能源電力普遍服務(wù)水平，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生用能用電需求得到有效保障，推動能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。
3．堅(jiān)持能源電力市場化改革的基本取向
市場化是我國電力體制改革的根本方向，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生的客觀要求，也是社會主要矛盾變化推動的根本趨勢。我國已首次明確全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展的“路線圖”和“時間表”，即到2025年，初步建成全國統(tǒng)一電力市場，電力市場頂層設(shè)計(jì)基本完善，實(shí)現(xiàn)全國基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一；到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。
“開弓已無回頭箭”。這表明全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)已進(jìn)入加速推進(jìn)的新階段，并貫穿于整個“十五五”的全過程。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國對電力改革的需求與供給層次也在不斷躍升。電力市場化改革的根本目標(biāo)就是讓市場在電力資源中發(fā)揮決定性作用，通過市場競爭發(fā)現(xiàn)價格，通過價格引導(dǎo)市場主體的行為，以便向各類主體傳遞準(zhǔn)確經(jīng)濟(jì)信號，讓能源電力行業(yè)更加適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，這也是電力體制改革在“十五五”規(guī)劃中要達(dá)到和實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。
其實(shí)，作為特殊商品的電力，電力市場不同于其他商品市場，電力交易也是世界上最復(fù)雜的交易之一，至今還沒有哪個競爭性電力市場不是設(shè)計(jì)出來的，這也是電力市場的難度和魅力所在。因此，研究提出適合我國國情和市場建設(shè)客觀要求的電力市場化交易的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)則體系尤為重要，包括構(gòu)建多層次統(tǒng)一的電力市場架構(gòu)、功能完備和品種齊全的市場體系、協(xié)調(diào)有序的中長期和現(xiàn)貨交易模式、適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)安全充裕靈活互動的市場交易機(jī)制以及統(tǒng)一開放公平有序的市場運(yùn)營機(jī)制等，確保全國統(tǒng)一的電力市場在2029年前全面建成、在2035年前完善提升。
4．堅(jiān)持加快構(gòu)建新型能源系統(tǒng)為戰(zhàn)略目標(biāo)
2021年3月，中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議首次提出要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，黨的二十大報告中又提出加快規(guī)劃建設(shè)以新型電力系統(tǒng)為核心的新型能源體系。新型電力系統(tǒng)和新型能源體系本就互為一體，需要一體規(guī)劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“兩個大局”出發(fā)，站在新的歷史起點(diǎn)上對能源電力高質(zhì)量發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署。
“十五五”時期是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵時期，是核心技術(shù)創(chuàng)新突破的“窗口期”。電力系統(tǒng)作為現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)設(shè)施，是人類歷史上最復(fù)雜、最龐大的工程系統(tǒng)之一。而相對于傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，新型電力系統(tǒng)具備安全充裕、清潔低碳、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智慧等重要特征，其中安全充裕是基本前提，清潔低碳是核心目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)高效是重要考量，供需協(xié)同是必然要求，靈活智慧是重要支撐，共同構(gòu)建了新型電力系統(tǒng)的“五位一體”框架體系。“十五五”正處于新型電力系統(tǒng)加速轉(zhuǎn)型期，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的第一階段和夯基筑壘階段，要重點(diǎn)聚焦新型電力系統(tǒng)建設(shè)亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，高效有序推進(jìn)重大科技攻關(guān)和重點(diǎn)專項(xiàng)行動落實(shí)落地。
“十五五”也是新型能源體系構(gòu)建的重要時期。我國能源轉(zhuǎn)型正邁入“快車道”，能源向綠而行、向新而生的特征更加明顯，要重點(diǎn)聚焦我國能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐中遇到的新情況新變化，持續(xù)深化能源融合發(fā)展以及不同能源品種之間的耦合替代等重大問題和關(guān)鍵指標(biāo)研究，逐步建立以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向的新型能源體系。
5．堅(jiān)持“雙碳”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)為主攻方向
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾。“十五五”期間我國將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這意味著2030年前，我國二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值之后會逐年降低；也表明作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國將用全球歷史上最短的時間完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。這注定是一場硬仗、惡仗，需要付出極其艱巨的努力。為此，“十五五”時期要把能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作為主攻方向并著力做好以下“兩篇大文章”：
首先要確保我國盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。因?yàn)樘歼_(dá)峰是碳中和的前置條件，碳達(dá)峰的時間越早、峰值越低，實(shí)現(xiàn)碳中和的空間和靈活性越大、難度越小。要立足以煤為主的國情，扎實(shí)推進(jìn)化石能源尤其是煤炭煤電全鏈條清潔高效利用，推動煤電與綠電、綠氫、儲能、碳捕集利用與封存等耦合發(fā)展；全面提高可再生能源開發(fā)，加緊“沙戈荒”和海上風(fēng)光基地建設(shè)，統(tǒng)籌新能源就地消納和外送通道建設(shè)；大力支持發(fā)展“綠電直供”模式，推進(jìn)分布式能源、微電網(wǎng)等一體化項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化布局一批零碳園區(qū)，加大節(jié)能降碳改造，以更少的能源投入獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。
其次要全面從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控。構(gòu)建完善碳排放權(quán)交易制度，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，打造更加有效、更有活力的碳市場；健全溫室氣體自愿減排交易制度，進(jìn)一步擴(kuò)大自愿減排交易市場的支持領(lǐng)域，助力生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)；建立健全覆蓋產(chǎn)品全生命周期的碳足跡管理體系和碳標(biāo)識認(rèn)證制度，培育有國際影響力的綠色認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)；健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，建立多層級碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度，出臺實(shí)施碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
6．堅(jiān)持能源安全保供為重要抓手
“能源的飯碗必須端在自己手里。”能源安全關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是確保國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域和最重要的安全之一。近年來，我國深入推進(jìn)能源革命，把能源安全作為頭等大事來抓，已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，形成了煤、油、氣、核、水、風(fēng)、光等多種能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，能源自給率基本維持在80%以上，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)能源保障，并且建成了全球最大的清潔能源系統(tǒng)。
“十五五”期間，能源安全保供的壓力依然不減：一方面從全球?qū)用鎭砜矗绹鴮⒃跉夂蜃兓c能源轉(zhuǎn)型上走“回頭路”，中美間的能源博弈將加大，傳統(tǒng)能源定價權(quán)將逐漸分化，國際碳規(guī)則壁壘效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，供給端能源供應(yīng)呈現(xiàn)多元互補(bǔ)格局，需求端能源需求逐步釋放，新興經(jīng)濟(jì)體成為增量主體；另一方面從國內(nèi)層面來看，未來幾年我國能源消費(fèi)總量巨大且將持續(xù)增加，油氣資源的對外依存度并不會降低，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題仍然突出，清潔能源比重還需提高，能源綜合利用效率有待提升，節(jié)能增效力度需要加大。
總體而言，能源保供始終是我國能源發(fā)展的首要責(zé)任。隨著能源綠色低碳發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，“十五五”期間，我國非化石能源預(yù)計(jì)貢獻(xiàn)八成以上的增量，煤炭占比降到50%以下，石油消費(fèi)達(dá)峰回落，新能源裝機(jī)量將在“十四五”末的基礎(chǔ)上翻番，能源供應(yīng)會呈現(xiàn)出品種、時間、地域上的不匹配等問題，我國能源保供將面臨著傳統(tǒng)能源占比下降與以新能源為代表的清潔能源替代效應(yīng)不足的矛盾。新能源對傳統(tǒng)能源替代拐點(diǎn)何時來臨以及能否真正扛起能源保供的“大旗”、做到守土有責(zé)，還有待時間檢驗(yàn)。
7．堅(jiān)持打造新質(zhì)生產(chǎn)力為強(qiáng)大動力
現(xiàn)代能源的競爭首先是能源科技的競爭。在化石能源時代，資源和資本對能源競爭起到?jīng)Q定性作用；而隨著全球能源轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)，新興能源異軍突起，科學(xué)技術(shù)將成為能源競爭的核心驅(qū)動力，誰掌握了關(guān)鍵核心技術(shù)，誰就能在未來能源競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位。大力培育能源新質(zhì)生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)要求，也是推動新型能源體系建設(shè)的強(qiáng)大“助推器”。
經(jīng)過多年努力，我國能源科技取得了革命性突破，煤電、水電、核電、風(fēng)電、光伏、儲能、特高壓等技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，氣電、深層頁巖氣開采等技術(shù)取得重大突破，創(chuàng)造了一個又一個“世界第一”，實(shí)現(xiàn)了從“跟跑、并跑”向“領(lǐng)跑”加速轉(zhuǎn)變，但與世界能源強(qiáng)國相比，我國能源科技創(chuàng)新還存在不少差距，原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性能源技術(shù)偏少，關(guān)鍵零部件、專用軟件、核心材料仍依賴進(jìn)口，以生物質(zhì)能、燃料電池、AI為代表的數(shù)字化等技術(shù)與美、日等國相比落后明顯。對此，要瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，合理選擇技術(shù)路線，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
“十五五”時期，我國能源科技要以實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)國為目標(biāo)，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加快打造能源新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化能源科技創(chuàng)新布局，全面提升能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力和影響力：一是瞄準(zhǔn)新型能源體系建設(shè)，加快智慧電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動能源數(shù)智化邁上新臺階；二是瞄準(zhǔn)能源去碳化進(jìn)程，圍繞可再生能源綜合利用、CCUS等領(lǐng)域加大布局，推動清潔能源技術(shù)取得新突破；三是瞄準(zhǔn)前沿能源科技，圍繞“卡脖子”難題，電力超導(dǎo)、小型模塊化反應(yīng)堆、可控核聚變等前瞻性戰(zhàn)略性技術(shù)取得突破，鍛造能源長板技術(shù)新優(yōu)勢。
8．堅(jiān)持能源數(shù)智化轉(zhuǎn)型為有效途徑
推動數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代能源深度融合，賦能傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級，是提高能源轉(zhuǎn)型效率和系統(tǒng)可靠性的重要抓手，是打造以新型電力系統(tǒng)為核心的新型能源體系的關(guān)鍵路徑，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息與通信技術(shù)來驅(qū)動能源開發(fā)、管理和商業(yè)模式的深度變革重構(gòu)，核心在于利用數(shù)字化技術(shù)對能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)方式、商業(yè)模式、組織架構(gòu)等進(jìn)行全面優(yōu)化升級，以提升競爭力、創(chuàng)新能力和運(yùn)營效率。
“十五五”時期是我國能源數(shù)智化轉(zhuǎn)型承上啟下的關(guān)鍵階段，既是“十四五”數(shù)字化成果的深化與拓展期，也是我國能源在全球數(shù)字化浪潮中搶占先機(jī)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。人工智能、量子計(jì)算、區(qū)域鏈等對能源產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)嫁接”，將打破能源行業(yè)邊界，重塑能源行業(yè)成長模式，促進(jìn)不同能源類型之間的跨界合作與協(xié)同發(fā)展，催生全新的能源產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)而孵化出眾多能源新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
人工智能與大數(shù)據(jù)正深刻改變能源經(jīng)濟(jì)學(xué)，數(shù)智化轉(zhuǎn)型是能源通向未來的必由之路。預(yù)計(jì)“十五五”期間能源數(shù)智化轉(zhuǎn)型將圍繞以下三大領(lǐng)域展開：一是能源大數(shù)據(jù)技術(shù)，即通過對海量能源數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用，不斷優(yōu)化能源生產(chǎn)、消費(fèi)、交易等各個環(huán)節(jié)，全面提升能源利用效率和效能；二是智能電網(wǎng)技術(shù)，即通過集成先進(jìn)的傳感技術(shù)、通信技術(shù)和控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時監(jiān)測和管理，提高電力供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性；三是分布式能源管理技術(shù)，即通過智能化控制和優(yōu)化算法，能夠根據(jù)實(shí)際需求動態(tài)調(diào)整能源供應(yīng)，提高能源系統(tǒng)的靈活性和便捷性。
9．堅(jiān)持融合化發(fā)展為主要著力點(diǎn)
融合發(fā)展是未來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，指的是在不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)之間進(jìn)行相互協(xié)作與合作，以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。融合發(fā)展本質(zhì)是“共建共享共贏”，核心是打破固有思維定勢和觀念壁壘，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍優(yōu)化配置資源，從而達(dá)到“水乳交融、合而為一”的疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)和倍增效應(yīng)。當(dāng)前，能源產(chǎn)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新舊能源交替、技術(shù)快速迭代的關(guān)鍵期，構(gòu)建新型能源系統(tǒng)必須注重融合發(fā)展。“十五五”能源融合發(fā)展需要秉持“兩條腿走路”策略：
一是不同能源品種之間的融合。以構(gòu)建新型能源體系為核心，除繼續(xù)開展好煤電“三改聯(lián)動”、油氣勘探開發(fā)與風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)展外，“十五五”期間還要加大探索煤電耦合生物質(zhì)發(fā)電、煤電摻氨燃燒、煤電+CCUS、煤電與光熱融合等新應(yīng)用新示范，積極開展“風(fēng)光發(fā)電+氫儲能”一體化、“綠電—綠氫—綠氨（綠醇）”等產(chǎn)業(yè)鏈布局，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源與新興能源、一次能源與二次能源、集中式與分布式能源，以及源網(wǎng)荷儲與多能互補(bǔ)“兩個一體化”等之間的相互融合，為能源高質(zhì)量發(fā)展培育新模式、提供新動能、打造新優(yōu)勢。
二是能源與其他產(chǎn)業(yè)間的融合。隨著科技創(chuàng)新的不斷興起，產(chǎn)業(yè)間的界限越來越模糊，跨界融合將成為“十五五”能源發(fā)展的新命題，尤其是能源與交通、冶金、農(nóng)牧業(yè)、建筑業(yè)、金融等產(chǎn)業(yè)融合互通，通過打造要素互通、環(huán)境共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的良性互動機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)能協(xié)同、能融協(xié)同、融融協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的有機(jī)協(xié)同，不斷催生更多跨界融合新場景和前所未有的商業(yè)機(jī)會，形成整體更有效率、更加環(huán)保低碳、更可持續(xù)的能源生態(tài)圈。
10．堅(jiān)持構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管體系為重要支撐
高效科學(xué)的監(jiān)管是確保能源高質(zhì)量發(fā)展的生命線。考慮到能源行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位和部分能源領(lǐng)域的天然壟斷特性，能源監(jiān)管的重要目的就是通過有效開展行業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)管和行為監(jiān)管，厘清政府管理邊界，更好地服務(wù)于能源改革發(fā)展大局，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。尤其是能源法今年正式實(shí)施，標(biāo)志著我國能源監(jiān)管進(jìn)入了全新時代，也為“十五五”優(yōu)化和完善能源監(jiān)管體系提供了法治指導(dǎo)和行動指南。
完善能源監(jiān)管法規(guī)體系。目前除能源法外，我國已有6部由全國人大制定的單行能源法律，另外還有以國務(wù)院名義出臺的條例和不少地方規(guī)定，其中有不少內(nèi)容與能源法要求不一致甚至相抵觸，需要由相應(yīng)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行修訂完善。“十五五”期間，我國能源監(jiān)管體系建設(shè)的一個重要內(nèi)容就是結(jié)合能源法要求，對上述法規(guī)進(jìn)行及時梳理與修訂，并結(jié)合能源高質(zhì)量發(fā)展的需要補(bǔ)充出臺相應(yīng)法律法規(guī)，以便為能源監(jiān)管提供科學(xué)的法律依據(jù)，切實(shí)維護(hù)能源監(jiān)管法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
構(gòu)建科學(xué)能源治理體系。加強(qiáng)能源監(jiān)管，關(guān)鍵在于構(gòu)建依法依規(guī)、全面覆蓋、高效精準(zhǔn)、透明嚴(yán)格的現(xiàn)代能源治理體系：一方面優(yōu)化能源監(jiān)管管理體制，完善“政監(jiān)合一”監(jiān)管模式，厘清能源主管部門和地方政府、專業(yè)管理部門和監(jiān)管部門、派出垂直機(jī)構(gòu)和地方政府管理部門之間的監(jiān)管職責(zé)界面，確保監(jiān)管責(zé)任邊界清晰、分工協(xié)作有序；另一方面優(yōu)化能源監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，推動建立全國統(tǒng)一的一體化能源監(jiān)管信息平臺系統(tǒng)，構(gòu)建事前事中事后全周期能源管理鏈條，深化穿透式監(jiān)管技術(shù)在自然壟斷環(huán)節(jié)和市場交易領(lǐng)域的應(yīng)用，加大違法違紀(jì)行為追究等綜合手段力度，全面提升能源監(jiān)管的及時性和有效性。
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