為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，全面落實縣委、縣政府關于碳達峰工作總體部署，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，扎實推進碳達峰工作，努力實現經濟與環境雙贏。根據《湖南省人民政府關于印發〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發〔2022〕19號）和《懷化市人民政府關于印發〈懷化市碳達峰實施方案〉的通知》（懷政發〔2023〕2號）精神，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持統籌規劃，分類施策。以國、省、市碳達峰行動為指引，按照全縣“一盤棋”要求，統籌謀劃全縣碳達峰工作。各區域各行業因地制宜，分類施策，制定切合實際的目標任務。
堅持效率優先，穩妥達峰。堅持把提升效率放在首位，優化用能和原料結構，加強產業間耦合鏈接，推進減污降碳協同增效。結合本地資源稟賦和發展實際，先立后破，安全有序推動重點領域節能降碳，確保產業鏈供應鏈安全和經濟社會平穩運行。
堅持創新驅動，綠色轉型。推動科技創新，積極引進和發展碳達峰相關低碳負碳技術，推動能源結構、產業結構綠色轉型升級，提升全縣智慧管理和安全綠色保障水平，構建現代綠色產業體系，推動全縣產業鏈綠色低碳發展。
堅持目標導向，示范先行。堅持碳達峰目標導向，推動園區、企業、社區等單位率先開展低碳示范，在重點領域打造一批減碳降碳標志性工程項目，加快探索形成具有會同特色、可復制可推廣的典型案例。
二、主要目標
“十四五”期間，全縣產業結構調整、能源結構優化取得階段性成果，重點行業能源利用效率顯著提升，一次能源消費增長得到合理控制，風、光、水等可再生能源裝機規模大幅提高，新型電力系統加快構建，綠色生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重提高到45%以上，完成林業碳票開發試點建設，單位地區生產總值碳排放下降確保完成懷化市下達目標，為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。
“十五五”期間，產業結構調整、能源結構優化取得重大進展，低碳新興產業發展壯大，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，非化石能源消費比重進一步提高，綠色低碳技術研發和推廣應用力度顯著增強，綠色生產生活方式得到廣泛推廣，綠色低碳循環發展的政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重提高到50%以上，建立完善的林業碳票、碳匯開發和管理體系，單位地區生產總值碳排放下降確保完成懷化市下達目標，順利實現2030年前碳達峰目標。
三、重點任務
重點實施能源綠色低碳轉型、節能降碳增效、現代產業低碳發展、城鄉綠色建設、交通低碳發展、資源循環利用、低碳科技創新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民參與、推動生態產品價值實現“碳達峰十大行動”。
（一）能源綠色低碳轉型行動
1.大力發展可再生能源
重點圍繞風電、儲能、光伏、充（換）電等四大新能源板塊發展，形成新能源及其裝備產業鏈發展的新動能，建立高效、穩定的綠色能源保障體系。積極推進風能、太陽能高效開發和利用，探索農光、林光、漁光和尾礦庫光伏、屋頂等特色分布式發展模式，大力發展集中光伏發電。積極探索開展微風發電落地試點，啟動前期測風等研究。推動水電與風電、太陽能發電協同互補，統籌水電開發和生態保護。以整縣戶用光伏開發、綠電轉化、新能源產業發展和零碳鄉村建設為抓手，積極推進農村能源革命，加快農村地區能源清潔低碳轉型。到2025年，新能源發電總裝機容量達30萬千瓦，到2030年，新能源發電總裝機容量達60萬千瓦。（縣發展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣水利局、縣林業局按職責分工負責）
2.優化調整能源消費結構
科學合理控制煤炭消費總量，調整煤炭消費結構，實現煤炭清潔高效利用。持續推進工業、三產和居民消費端“煤改氣”“煤改電”，多措并舉有序推進散煤替代，加強劣質散煤管控。合理調控油氣消費，控制石油在一次能源消費中的占比。淘汰落后高耗油設備，加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。結合新型城鎮化和鄉村振興戰略，積極穩妥擴大天然氣利用規模，優先保障民生用氣，同步拓展公共服務、商業用氣；依托“氣化會同”項目，推進天然氣“進鄉入村”，靈活采用管道氣、壓縮天然氣、液化天然氣等形式供氣。（縣發展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、市生態環境局會同分局、縣商科工信息局按職責分工負責）
3.加快構建新型電力系統
構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，挖掘清潔能源生產和就近消納能力。優化電力通道和網架布局，加快全縣電力輸送通道建設，提升電力外送能力。支持風電、光伏等可再生能源結合儲能系統建設友好型新能源電站，謀劃布局建設“風光+儲能”示范項目。鼓勵圍繞產業開發園區、充電設施、商業街區、政府、家庭等終端用戶，探索儲能融合發展新場景。加快新能源汽車充電樁、換電站及車路協同基礎設施建設，重點區域全面普及智能充電樁。推進鄉鎮高等級變電站建設，完善以110千伏為主供網架的電網架構，推動電源接網工程與電源本體工程“同步規劃、同步核準、同步投運”。（縣發展和改革局、縣商科工信局、國網會同供電分公司按職責分工負責）
（二）節能降碳增效行動
1.加強重點領域節能降碳
以工業、建筑、交通運輸、公共機構等為重點推進技術節能和管理節能。推動工業領域設備更新，有序推進重點領域生產設備、用能設備等更新和技術改造，加快應用先進適用設備，推動設備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級。加強工業領域先進節能工藝和技術推廣，深化重點行業內部工藝流程調整。鼓勵利用合同能源管理、合同節水管理、節能綜合服務等市場化方式推動節能增效。培育節能減排科技示范企業，扶持和促進中鈺冶煉進行技改和升級改造，加快東星建材等建材企業設備改造，推動能耗和排放指標達到同行先進水平。實施節能減排綜合示范工程，推廣示范能效達到先進水平和節能水平的用能設備。開展既有建筑節能改造，鼓勵利用太陽能、空氣熱能、工業余熱等方式解決建筑用能問題。構建綠色交通運輸體系，加大新能源汽車推廣應用力度。（縣商科工信局、縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣財政局、縣機關事務中心、縣產業開發區按職責分工負責） 2.全面提高節能管理水平
嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度，努力推進重點用能企業能耗在線監測系統建設。依法依規綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，提高節能監察管理能力。嚴格落實固定資產投資項目節能評估、審查和驗收制度，提升節能監察效能。加強對重點企業主要產品單位能耗、主要用能設備和工藝流程的用能監管。探索將碳排放管控要求納入現行重點用能單位管理制度，推動重點用能和碳排放單位落實節能降碳管理要求。（縣發展和改革局、縣商科工信局按職責分工負責）
3.加強減污降碳協同增效
把降碳作為污染源頭治理的“牛鼻子”，按照國、省、市工作安排，強化溫室氣體與污染物排放、適應氣候變化與生態保護修復的制度協同，統籌協調污染物減排和碳排放控制，優化水、氣、土、固廢等重點要素環境治理領域協同控制。加強生態環境分區管控，強化“三線一單”在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。（市生態環境局會同分局、縣發展和改革局、縣統計局按職責分工負責）
4.積極推動能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”
堅持節能優先的能源發展戰略，完善能源消費總量和強度“雙控”制度，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系。強化產業布局、結構調整、節能審查與能耗“雙控”工作的銜接，加強能耗監測預警。根據國、省、市工作部署，將碳排放指標納入國民經濟和社會發展規劃，并對重點任務和重大工程進行統籌部署。“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經濟和社會發展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。（縣發展和改革局、縣商科工信局、市生態環境局會同分局、縣統計局按職責分工負責）
（三）現代產業低碳發展行動
1.建設綠色低碳現代產業
構建“5+N”現代化產業體系，以創新驅動為第一動力，以人才支撐為第一資源，以數字轉型為主攻方向，推動先進制造、綠色農林產品及其加工、醫藥大健康、新能源和生態文化旅游五大主導不斷壯大，打造中醫藥產業鏈、生豬全產業鏈、竹木精深加工產業鏈等7大重點產業鏈，推進“一企一策”精準幫扶，加快推動重大產業項目落地見效，加快拉桿箱包專業化特色產業園區、水坪溪電子信息產業園、會同農林產品科創產業園、再生資源循環利用產業園、會同縣竹產品綠色低碳產業園園區建設。積極引導推動本土企業開展外貿業務，加大竹木、箱包、特色農產品等出口。到2025年，產業規模達到300億元以上，國家級龍頭企業達到1家以上。到2030年，產業規模在“十四五”末基礎上翻一番。（縣發展和改革局、縣商科工信局、縣農業農村局、縣林業局、市生態環境局會同分局、縣產業開發區按職責分工負責）
2.梯次培育低碳產業鏈
積極發展科研平臺、倉儲物流等生產性服務業，依托懷化國際陸港會同港和東盟班列，大力發展陸港經濟、陸港產業、陸港項目，設立海關工作站，構建高效便捷的生態產品國際物流和貿易網絡。以物流園區、快遞公司整合提升為重點，打造低碳智慧物流，扶持培育一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體的現代物流企業，努力建設懷化南部重要物流集散地。加快延鏈、補鏈、強鏈，推動傳統產業向兩端延伸、向中高端躍升，推廣資源開放、能力共享等協同機制，推進專業化協作，提高產品本地化配套水平。到2025年引進培育延鏈企業15家，補鏈企業21家，強鏈企業12家，實現重點用能設施升級改造，重點單位產品能耗、碳排放強度進一步降低。到2030年，強鏈企業達到25家。（縣發展和改革局、縣商科工信局、縣產業開發區按職責分工負責）
3.推進工業領域設備更新
貫徹落實國、省、市決策部署，實施設備更新行動，發揮大規模設備更新以舊換新對重點領域節能降碳改造的引導作用，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，聚焦有色、電子等重點行業，大力推動生產設備、用能設備、輸配電設備等更新和技術改造。加快推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備，分行業分領域實施節能降碳改造。推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業互聯網建設和普及應用。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。（縣商科工信局、縣發展和改革局、市生態環境局會同分局、縣產業開發區按職責分工負責）
4.加快構建綠色制造體系
全面推行重點行業和重點領域清潔生產和綠色化改造，建設綠色工廠，構建綠色制造體系。加大對電子信息、新能源、新材料等新興產業的研發和應用領域的財政投入，推進能源資源的節約與綜合開發和利用，促進新型節能綠色產業、新業態、新模式。圍繞節能降耗、提升能源單位產出率等指標，持續完善區域環境評價體系，確保生態綠色導向不動搖，打造一批綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈企業、綠色設計產品，推進綠色制造系統的集成，大幅提高制造技術裝備綠色化、智能化水平，努力創建國家級生態示范園區。（縣發展和改革局、縣商科工信局、市生態環境局會同分局、縣產業開發區按職責分工負責）
（四）城鄉綠色建設行動
1.推進城鄉建設綠色低碳轉型
全面推進城鎮綠色規劃、建設和運行管理，建立綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，控制新增建設用地過快增長。以供水、供氣、排水與污水處理、環衛、照明、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進市政基礎設施更新改造。實施供水、供氣、排水等老化管道更新改造，推進自來水廠及加壓調儲、智能計量、深度處理等供水設施設備升級改造。提高新建建筑節能強制性標準實施率。加大綠色建材和綠色建造推廣力度，大力發展混凝土結構、鋼結構等裝配式建筑，推廣裝配式建造、被動房建設。實施綠色高效采暖制冷行動，以公共建筑中央空調、數據中心、冷鏈物流等為重點，大幅提升制冷能效水平。（縣住房和城鄉建設局、縣城管執法局、縣自然資源局按職責分工負責）
2.開展綠色建筑創建行動
在全面執行65%建筑節能標準的基礎上，發展超低能耗建筑和裝配式建筑，積極推進既有建筑綠色節能改造，推動可再生能源的建筑規模化應用。強化綠色建筑材料管理推廣和應用，積極推動全縣建筑工程項目申報綠色建筑標識。落實綠色建筑設計、施工、運行管理標準，建筑面積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積二萬平方米以上的公共建筑，采用裝配式建筑方式或者其他綠色建造方式，按照一星級以上標準建設。深化可再生能源建筑應用，探索推廣光伏發電與建筑一體化應用。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準；城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局按職責分工負責）
3.提升既有建筑能效水平
加快建筑領域設備更新改造，結合棚戶區改造、老舊小區改造等工作開展既有建筑節能改造，加快公共建筑電氣設備、供冷供熱、圍護結構節能改造，以外墻保溫、門窗、供熱制冷裝置等為重點，推進既有建筑節能改造。推廣應用建筑節能實用技術，全面推廣“煤改氣”“煤改電”，提高建筑電氣化水平。推廣合同能源管理模式，提高建筑用能精細化、智能化管理水平。加強公共機構節能管理。到2025年，累計改造城鎮老舊小區60個，公共機構人均綜合能耗較2020年下降6%，單位公共機構建筑面積能耗較2020年下降5%。（縣住房和城鄉建設局按職責分工負責）
4.推進農村建設和用能低碳轉型
推進新型建筑工業化產品下鄉，綠色建材下鄉，建設“安全、綠色、低碳、質優”裝配式綠色農房，推動農村住房以舊換新，加快既有農房節能改造。強化農村建筑用能管理，通過技術迭代升級降低農村住宅的總體用能需求。加強農業農村可再生能源推廣應用，合理推進分布式光伏、生物質能開發利用，推廣使用太陽能（空氣能）熱水器、生物質省柴節煤爐灶。（縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、國網會同供電分公司按職責分工負責）
（五）交通低碳發展行動
1.建設綜合交通運輸體系
暢通綜合交通網，加快“四縱一橫”交通大動脈建設。依托懷桂高鐵、焦柳鐵路和包茂高速等區域交通優勢，接通高能級旅游城市，促使流量快速導入。規劃新建的滬昆高速洞口至天柱擴容段與包茂高速的“一橫一縱”的十字型高速網絡。大力實施城鄉客運一體化示范縣建設，完善縣鄉村三級公交化營運網絡，大力實施“家門口乘車”工程。推進水運航道與渡改橋建設，支持航道提質。拓展客運站物流服務功能，推進公交、充電、物流“三站合一”，推動“客貨郵同站”發展；以客運線路和車輛為載體，推進農村客運、郵政快遞等既有運輸網絡融合發展，打造開放共享的農村物流配送網。到2025年，建成以高速公路、國道、省道和鄉村公路為基礎支撐，縣際交通與縣內交通有效銜接布局合理、功能完善、高效便捷的現代化綜合交通運輸體系。（縣交通局、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、縣公安局、縣財政局按職責分工負責）
2.推動運輸工具低碳轉型
加快交通運輸設備綠色替代，落實推動交通運輸設備更新換代行動，加快交通運輸設備綠色替代。擴大新能源汽車在公共交通、環境衛生、郵政快遞、城市物流、公務車等領域應用。鼓勵出租汽車、貨車、工程作業用車等領域加快節能與新能源車型替代。對達到規定使用年限且車輛狀況較差的老舊公務用車，分批次實施更新淘汰，積極推廣采購新能源汽車。推動城市公共服務車輛電動化替代，提高城鄉客運一體化建設中客運車輛電動化率。完善城市綜合運營管理平臺，提高智慧交通智能化水平，促進“綠色+智慧”交通協同。到2025年，新增公交車輛新能源占比達到100%；到2030年，當年新增非化石能源動力交通工具比例達到40%。（縣交通運輸局、縣公安局、市生態環境局會同分局、縣發展和改革局、縣商科工信局、縣財政局按職責分工負責）
3.加快低碳交通基礎設施建設
結合智慧會同建設，運用新一代信息技術，開展交通基礎支撐體系建設，完善儲能設施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協同基礎設施。重點推進城區智慧停車場建設項目，湘運汽車站原址立體停車場建設，在新建或建成公共停車場、小微停車場、城市邊角地帶規劃建設公共充電設施。充分利用現有充電場站、停車場、加油（加氣）站等已有場地資源規劃建設換電站。推進公交站、火車站、高速公路等重點區域充換電設施全覆蓋。堅持電動汽車推廣應用與充電基礎設施建設協同發展，加快推進充電基礎設施建設。到2027年，新建15座智慧停車場，新增1050個智能充電樁。到2030年，統籌推進配套電網基礎設施建設，力爭高速公路、普通國省道服務區充（換）電設施全覆蓋。（縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、國網供電公司按職責分工負責）
（六）資源循環利用行動
1.著力發展循環經濟
聚焦“一區兩園”產業功能區主導產業發展方向，著力打造綠色低碳循環發展示范區。大力發展循環經濟，對產業存量實施循環化改造、增量進行循環化構建，加強綠色低碳優勢產業集群，推動制造業高質量發展。用循環經濟理念指導會同縣產業開發區發展，探索將能耗、碳排放等相關指標納入園區企業準入門檻。按照空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求，積極開展園區循環化改造。到2030年，會同產業開發區全部實施循環化改造。（縣發展和改革局、縣商科工信局、市生態環境局會同分局、縣產業開發區按職責分工負責）
2.健全資源循環利用體系
加快構建廢舊物資循環利用體系，實施垃圾分類處置及資源化利用，探索開展廢舊物資交投點、中轉站、分揀中心三級回收體系建設，加快推動生活垃圾清運回收體系與再生資源回收體系“兩網融合”。重點培育再生資源回收骨干企業，建設一批集中分揀處理中心，創建一批綠色分揀示范中心。推動“社區綠色回收示范點”建設，將廢舊家電等回收網點納入便民地圖、便民生活圈建設。創新廢舊產品設備回收模式，加快推廣“換新—回收”“互聯網+回收”等新模式。推進汽車零部件、工程機械、機電產品等工業產品再制造。（縣商科工信局、縣發展和改革局、縣城管執法局按職責分工負責）
3.推進垃圾減量化資源化
堅持源頭減量，穩步推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，逐步實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理，積極推廣“以竹代塑”等替代產品。探索實施生豬產業鏈糞污綜合化利用，建設全縣禽畜糞污集中收集處理項目，聯合中藥材產業鏈企業開展沼渣肥料利用。推進生活垃圾焚燒處理，降低填埋比例。加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用。到2027年，全縣城市生活垃圾分類處理系統基本建成，城市生活垃圾資源化利用率達到50%以上。到2030年，全縣城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化比例提升至65%。（縣城管執法局、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、縣商科工信局、市生態環境局會同分局按職責分工負責）
（七）低碳科技創新行動
1.提升企業自主創新能力
引導、鼓勵和支持企業加大科技投入，提高自主創新能力。大力支持園區和規模企業建立研發機構，努力轉化一批科技成果，研究一批創新產品。統籌安排工業轉型升級專項資金，重點支持一批中藥材、新能源、電子信息等龍頭企業、規模企業實施技改，實現技術改進升級、產品更新換代。到2025年，專利申請量、授權量年均增長8%以上，發明專利申請和授權量增長幅度達到10%以上。到2030年，專利申請量、授權量年均增長14%以上，發明專利申請和授權量增長幅度達到16%以上。（縣商科工信局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局按職責分工負責）
2.加快綠色低碳技術應用
大力推廣綠色低碳和節能技術，不斷推進高耗能、高排放產業轉型。鼓勵開發和引進以工業廢渣為原料的高附加值產品和低成本利用技術；加快發展超低能耗建筑、近零能耗建筑等綠色建筑技術。研究發展可再生能源、智能電網、儲能等低碳、零碳、負碳技術。（縣商科工信息局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局按職責分工負責） 3.加快低碳科技成果轉化
實施科技成果轉化計劃，加快先進適用技術轉化應用。發揮“楠竹之鄉”資源優勢，引進竹制品先進生產工藝，支持企業采用新技術、研發新產品，創建國家級“以竹代塑”示范縣、省級竹產業發展示范縣，依托全縣鄉鎮資源特點，打造竹材精深加工制造、竹筍、竹基炭（碳）材料、竹日用品等主導產品，推動竹木精深加工產業實現高質量發展。優化產品生產工藝流程，提高竹林采伐、運輸、加工環節機械化水平。鼓勵綠色低碳領域領軍企業、高校和科研院所產學研結合，共建共享創新平臺、實驗室和新型研發機構，開展關鍵技術協同攻關，構建科技成果研發轉化新機制。到2025年，自主創新能力顯著提升，一批關鍵核心技術取得突破，創新成果加速轉化，實現依靠創新驅動的內涵型增長。（縣發展和改革局、市生態環境局會同分局、縣商科工信局、縣住房和城鄉建設局按職責分工負責）
（八）碳匯能力鞏固提升行動
1.強化國土空間規劃
建立全域覆蓋、層級有序、分類管理的國土空間用途管制制度，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發保護格局。探索耕地、永久基本農田、林地、濕地、建設用地等各類用地規模布局和時序調整優化機制。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。嚴格落實湖南省、懷化市“三線一單”生態環境分區管控要求，加強“三線一單”與市域國土空間總體規劃的銜接，推進“三線一單”與排污許可、環評審批、環境監測、環境執法等數據系統共享和動態更新。（縣自然資源局、縣林業局按職責分工負責）
2.提高生態系統碳匯能力
堅持山水林田湖草一體化保護和系統治理，依托和拓展自然資源調查監測體系，建立生態系統碳匯監測核算體系，開展生態系統碳匯本底調查和碳儲量評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。穩步推進“三城同創”工作，實施生態廊道綠化提質、森林質量精準提升等工程。積極開展國土綠化行動，大力保護生態公益林、天然林、濕地和自然保護地，嚴格林地審批管理，加大鷹嘴界國家級自然保護區和渠水濕地公園保護修復力度。大力推進自然保護地的優化整合。到2030年，全縣森林覆蓋率穩定在71.23%以上，森林蓄積量1500.8962萬立方米。（縣自然資源局、縣林業局按職責分工負責）
3.推進農業農村減排固碳
實施化肥減量增效行動，推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、發展綠肥生產、改變施肥方式等關鍵技術措施，有效控制農業面源污染。實施優質糧食工程，加大農業水利設施建設力度，推進高標準農田建設。大力推廣應用稻田甲烷減排技術，因地制宜推廣稻田節水灌溉、間隙灌溉技術，提高水資源利用效率，減少甲烷排放。推動畜禽低碳減排，加大對畜禽養殖糞污資源化利用項目的扶持力度。實施種養結合循環農業示范工程，推動種養業廢棄物資源化利用、無害化處理，推進以沼氣為紐帶的生態循環農業發展。推動農業機械裝備升級，聚焦拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機（拋秧機）、噴桿噴霧機等農業機械，持續實施好農業機械報廢更新補貼政策，加大老舊農機淘汰力度。推進主要農作物耕種收綜合機械化，大力推廣應用適應丘陵山區的綠色高效農機裝備，推進農機裝備集成配套。到2025年，全縣農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，畜禽糞污資源化利用率達到90%以上。（縣農業農村局、市生態環境局會同分局、縣自然資源局按職責分工負責）
（九）綠色低碳全民參與行動
1.加強生態文明宣傳教育
組織開展各具特色的宣傳教育活動，廣泛宣傳綠色低碳基礎知識，充分調動廣大人民群眾參與碳達峰碳中和的積極性。將生態文明教育納入國民教育體系，引導青少年從小樹立綠色低碳環保理念。持續開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日、能效領跑者、水效領跑者、光盤行動等主題宣傳，定期開展碳達峰碳中和進社區、進園區、進企業、進校園等活動，增強社會公眾簡約適度、遏制浪費的綠色低碳意識，推動碳達峰碳中和理念深入人心。（縣教育局、縣委宣傳部、市生態環境局會同分局、縣發展和改革局按職責分工負責）
2.推廣綠色低碳生活方式
廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣食住行游等方面形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。鼓勵綠色消費，出臺綠色消費鼓勵引導政策，鼓勵居民優先購買節能環保低碳產品。根據國家統一部署開展汽車以舊換新專項活動，省市縣聯動開展“惠購湘車”活動，引導鼓勵汽車生產企業、銷售企業開展促銷活動。大力推廣使用新能源汽車，加快充電樁等配套設施建設，引導居民綠色低碳出行。開展節能家電以舊換新活動，對消費者購買符合一定標準的家電產品給予補貼。（縣發展和改革局、縣商科工信局、縣委宣傳部、縣教育局、縣交通運輸局按職責分工負責） 3.積極推進綠色機構建設
積極推進能源資源節約和循環利用，組織開展節約能源資源宣傳實踐活動，營造崇尚生態文明、踐行綠色發展的氛圍。統籌推進綠色建筑、綠色出行、綠色食堂、綠色社區等建設，創建碳中和社區、零碳社區試點；加大政府綠色采購及購買環保服務力度，帶頭采購更多節能、節水、環保、再生等綠色產品。大力推進節能技術改造，加大黨政機關推廣使用新能源汽車、全面落實節水型器具，推進黨政機關率先形成電樁建設工作力度。（縣機關事務中心、市生態環境局會同分局、縣商科工信息局、縣財政局、縣發展和改革局按職責分工負責） 4.引導企業履行社會責任
引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化企業社會責任感和環境責任意識，積極參與全縣碳達峰碳中和工作。引導企業建立健全內部綠色管理制度體系。鼓勵企業積極生產線綠色低碳升級，參與綠色認證與標準體系建設，主動開展綠色產品認證，激勵綠色低碳產品消費，建立常態化溫室氣體排放統計核算制度。支持相關發債企業按照環境信息依法披露要求，定期公布企業碳排放信息。（縣發展和改革局、縣商科工信息局、縣財政局按職責分工負責）
（十）推動生態產品價值實現行動
1.建立生態產品調查監測和價值核算體系
開展自然資源確權登記。建立自然資源資產統計臺賬，以河流、水庫、林地、自然保護地為重點，加快推進全縣自然資源確權登記。建立自然資源登記信息庫，加快推進自然資源（含生態產品）登記信息統一管理，實現便捷化信息共享。常態化開展GEP核算，將GEP數值列入政府年度發展計劃。以體現生態產品保護修復和開發成本、預期收益為重點，開展特定地域單元生態產品價值（VEP）評價，探索VEP核算結果在規劃編制、工程建設、生態保護補償等方面的應用。（縣自然資源局、市生態環境局會同分局、縣水利局、縣農業農村局、縣林業局、縣統計局按照職責分工負責）
2.建立生態產品價值經營開發機制
圍繞生豬主導產業，持續推動特色精深加工產業鏈高質量發展，推動綠色農林產品及其加工、醫藥大健康等產業鏈高質量發展，著力建設好綠色低碳循環發展示范區。以“一區兩翼多點”規劃進行全縣楠竹產業布局，發展竹材精深加工制造、楠竹初加工、竹筍、竹基炭（碳）材料、竹日用品等主導產品，著力推動全縣楠竹產業發展。按照全省林業碳票交易試點工作部署，做好廣坪國有林場試點項目開發，拓寬應用場景，打造一批“零碳機關”“零碳工廠”“碳票+司法”“碳票+行政執法”應用亮點案例。重點發展推廣坪村粟裕故里、高椅古村、寶田茶旅、連山神農大健康產業園、堡子稻田公園等文旅‘五朵金花’，推進文化旅游+產品融合創新，促進形成文化產業發展新格局。（縣發展和改革局、縣農業農村局、縣林業局、縣自然資源局、市生態環境局會同分局按照職責分工負責）
3.健全生態產品價值實現支撐保障機制
推動綠色金融改革創新，建立環境共享共擔機制，探索生態產品風險防控機制。充分利用線下生態產品展覽推介和線上電商平臺交易、招商，不斷推動線上線下資源、渠道深度融合，實現生態產品供給與需求、資源與資本高效對接。（縣發展和改革局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣林業局、市生態環境局會同分局按職責分工負責）
四、政策保障
（一）完善配套規范的核算體系。根據國家、省市工作部署，完善碳排放基礎數據統計、核算、報告和核查體系。編制年度溫室氣體排放清單，強化科學規范的數據收集、分析和核算，確保低碳發展統計核算的規范化、科學化。強化節能標準實施與監督，健全能源核算、檢測認證、評估、審計等地方配套統計體系與工作機制。加強碳排放統計核算能力建設，健全碳排放統計核算人員業務培訓機制，加強能源統計隊伍建設和信息化體系建設。（縣統計局、市生態環境局會同分局、縣林業局按職責分工負責）
（二）健全法律法規標準。完善全縣重點用能單位節能管理、能源審計管理辦法，完善政府綠色采購標準，強化能源消費總量和強度“雙控”制度、煤炭消費總量控制制度。完善固定資產投資項目節能審查辦法、電力需求側管理辦法、能源效率標識管理辦法等制度體系。提高節能節碳要求，完善重點行業能耗限額、產品設備能效和工程建設管理辦法。探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準。（縣發展和改革局、市生態環境局會同分局、縣商科工信局按職責分工負責）
（三）完善財稅價格支持政策。加強財政資金統籌，加大碳達峰碳中和財政支持力度，強化對重點行業領域的保障力度。利用好現有節能、環保類相關專項資金，加大對碳達峰重大行動、重大工程、試點示范、能力建設、綠色制造企業的支持力度。落實環境保護、資源綜合利用、節能節水、新能源車船、碳減排等稅收優惠政策。引導銀行金融機構加大綠色信貸投放力度，重點打造升級“光伏貸”“林權貸”“綠色項目貸”等多種綠色金融專屬信貸產品。（縣財政局、縣發展和改革局按職責分工負責）
五、組織實施
（一）加強統籌協調。由會同縣碳達峰碳中和工作領導小組統籌協調解決碳達峰行動中的重大問題，指導開展達峰行動。碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照縣委、縣政府決策部署和領導小組工作要求，扎實推進相關工作。碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要定期對各地區和重點領域、重點行業工作進展進行調度，督促各項目標任務落實落細。各鄉鎮、各有關部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照國家、省、市相關文件和本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。
（二）完善要素保障。加大對綠色低碳循環產業、技術研發應用等的財稅支持力度。利用好現有節能、環保類相關專項資金，加大對碳達峰重大行動、重大工程、試點示范、能力建設、綠色制造企業的支持力度。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發，引導銀行金融機構加大綠色信貸投放力度。支持開展探索“林業碳票+綠色金融+生態價值”聯動融資模式，加大再貸款、再貼現和碳減排支持工具等貨幣政策工具對金融機構服務企業綠色低碳發展的支持力度。
（三）嚴格監督考核。貫徹落實國家和省工作部署，以能耗“雙控”制度為基礎，對能耗指標和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度。加強監督考核結果應用，有關落實情況納入政府年度目標責任考核。各責任部門要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向縣碳達峰碳中和工作領導小組報告。
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