節能環保產業是為節約能源資源、發展循環經濟、保護生 態環境提供物質基礎和技術保障的產業，是國家加快培育和發 展的戰略性新興產業之一。發展節能環保產業是推動綠色發展、 建設美麗中國的客觀要求，是培育發展新動能、推進高質量發 展的重大舉措，是實現碳達峰、碳中和的有效路徑，更是建設 生態文明、踐行“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的戰略選 擇。 根據中共中央、國務院2024年8 月引發的 《關于加快經濟 社會發展全綠色轉型的意見》 以及江蘇省政府2025年印發的 《江蘇省加快經濟社會發展面綠色轉型若干政策舉措》文件指 示，為貫徹落實中共泰州市委六屆十次全會精神，推進泰州市 節能環保產業高質量發展，有效提升節能環保技術、裝備和服 務供給水平，根據《泰州市重點產業鏈培育提升行動方案》和 《泰州市“8+13+X”產業鏈群體系建設工作指引》規定要求， 編制《泰州市節能環保產業發展規劃》，明確泰州市節能環保 產業今后一段時間發展的主要目標、重點方向、主要任務和保 障措施。 本次規劃基準年為2024年，規劃期限為2025年—2030年。
一、發展現狀和面臨形勢
（一）發展現狀
1.產業發展平穩增長。2024年，352 家節能環保規上企業完成產值460.8億元，占全市規上工業產值8202億元的5.6%，同 比2023年增長5.9%，高于規上工業5.8個百分點；實現銷售收 入約370億元（占全市規上工業銷售收入7491億元的5%）， 同 比2023年增長約3% 。環保產品及綠色產品國家認證60余家。 節能環保產品和技術裝置以及節能環保經營服務業已覆蓋全 國各省、市， 邁出國門， 已在歐美、非洲、東南亞等56個國家 和地區得到長足發展。全市節能環保產業總產值位于江蘇省中上游，已成為泰州發展較快的產業之一。 2.技術創新不斷增強。節能環保技術與國際國內先進水平 的差距正逐步縮小，我們掌握了一批具有自主知識產權的重點 技術。高效線性壓縮機、智能節能冰箱、高效節能變壓器、一 體化水處理設備、高效電除塵與布袋除塵器等產品具有較為先 進的技術優勢；大功率高壓電機、超高效防爆電機、蒸汽熱源 機等一批產品處于國內領先水平。高新技術企業 148 家， “專 精特新”企業144家，節能環保企業市場競爭力不斷增強。 3.產業門類趨于齊全。近年來泰州市節能環保產業發展進 入新階段，產業范圍和規模迅速擴大，基本形成了節能與新能 源技術裝備制造、環保技術裝備制造、資源循環利用和節能環保服務等四大領域的產業體系和產業鏈。節能環保產品涵蓋國 家鼓勵發展的162項重大環保技術裝備中的122余項，形成了產 業集群效應。節能環保服務業務范圍拓展至節能環保技術與產 品開發、節能環保工程設計與施工、能源管理與環境檢測、節 能環保技術咨詢、設施運行服務、碳排放與排污權交易和金融 服務等多個領域。 .特色產業集聚初具雛形。泰州市節能環保產業集聚發展趨勢明顯，靖江市經濟開發區以高效節能電機、電器與家電制造為特色的產業已形成一定規模。靖江市城北園區（孤山鎮） 集聚節能暖通空調配套企業超800 家，產業覆蓋中央空調主機、 末端、通風防排煙、配件配套及設計安裝運維等五大領域，享 有 “空調之鄉”美譽。泰興高新區已集聚節能環保企業91 家， 形成水處理、廢氣治理、固體廢物處理技術裝備生產與節能環 保產業鏈的格局。江蘇戴南科技園區已創建成國家“城市礦產” 示范基地。海陵區泰州新能源產業園區的新能源產品生產產業 鏈效應日趨明顯。姜堰區俞垛工業園區廢鎢鉬資源回收加工利 用產業鏈的形成，為鎢鉬特色產業發展做出了積極的貢獻。 （二） 存在問題
“十四五”以來，泰州市節能環保產業雖然得到了較快發 展，但與節能環保產業高質量發展要求相比仍然存在一定差距， 面臨一系列突出問題，集中體現在以下四個方面： 1.創新能力有待提高。 以企業為主體的節能環保技術創新 體系尚不完善，產學研協同創新能力較弱，集成創新能力還需 進一步加強。技術開發投入不足，成果轉化能力較弱，擁有自 主知識產權和核心競爭力的企業較少，技術跟跑、模仿發展等 現象比較普遍。節能環保裝備產品設計、關鍵技術研發、工程 咨詢服務、企業管理等方面的專業技術人才較為緊缺。 2. 總體規模有待擴大。 節能環保產業產值占全市規上工業 產值比例不到6%，規模僅為無錫的四分之一、蘇州的三分之一、南京的二分之一；具有集高端研發、設計、制造、工程總 承包、運營服務于一體能力的骨干企業還不多，超過億元的企 業61家，中小企業居多。產業結構呈現“低、小、散”的特點， 還沒有形成具有競爭優勢的龍頭企業集團和產業集群。 3.資源要素供給有待加強。節能環保產業發展缺乏要素的 有效配置，節能環保制造業因人才及人工等資源要素影響，企 業發展空間受限。投融資政策有待完善，中小企業在獲得信貸 資金的機會、額度和長期性方面存在一定困難；節能環保技術 產品研發的前端和推廣應用的后端扶持措施需進一步加大；產 業發展多元化投資渠道不夠通暢。 4.上下游產業鏈有待提升。節能電機、高效制冷等領域發 展較快，但節能鍋爐、變壓器、垃圾與固體廢物處理設備等領 域存在一定短板。節能環保服務領域的發展更是尤為不足，比 重遠低于發達城市30% 的水平。節能環保技術裝備智能化、電池再制造、汽車再制造、城市礦產資源再利用等產業鏈培育與 提升需進一步加快步伐。 （三） 發展形勢
1.面臨挑戰
首先，市場競爭日趨激烈。隨著節能環保市場化逐步深入， 市場競爭愈加激烈，行業“洗牌”趨勢更加明顯，具有較強資 金實力、資本運作能力和創新型的企業呈現巨大發展潛力，成 為行業發展的主要力量，而同質化競爭嚴重、缺乏核心技術和 創新能力的企業逐步被市場淘汰或主動退出市場。多層次因素 造成低價無序競爭，市場行為規范亟待加強。 其次，市場分割正在顯現。整合、兼并、上市融資成為行 業市場主流，頭部企業跨界進軍節能環保裝備制造、環境污染 治理系統解決方案供應、智慧環保大數據等領域，進一步加劇 了行業競爭。同時，全國各省市構建產業共贏生態，成立省級 或市級節能環保產業集團，可能會形成新的區域壟斷和市場分 割，中小型節能環保企業難以充分發揮其優勢。 2.發展機遇
第一，政策支持與戰略規劃。當前我國已進入建設美麗中 國關鍵時期。黨的二十屆三中全會提出了建立健全綠色低碳循 環發展經濟體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型的目標和任 務。中央政府相繼出臺《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型 的意見》《關于全面推進美麗中國建設的意見》《減污降碳協同 增效實施方案》《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動 方案》《關于持續推進城市更新行動的意見》等一系列政策舉 措，為節能環保產業提供了明確的發展方向和廣闊的發展空間。 國家層面出臺的節能環保產業發展規劃、節能減排戰略規劃等， 為節能環保企業提供了強有力的發展動能。政府通過設立國債 專項資金、綠色基金、環保專項資金和稅收優惠、綠色信貸等 政策措施，鼓勵企業加大在節能環保領域的投入，激發企業參 與節能環保產業經營的積極性。國家“一帶一路”建設、京津 冀、長三角、粵港澳大灣區、中西部開發建設等重大發展戰略、 發展規劃的實施，釋放了市場發展動能，為節能環保產業的持 續發展提供了強大的動力。 第二，市場需求與新技術應用。隨著工業化的進程加速， 能源危機、環境污染問題日益凸顯，由此引發的節能環保需求 急劇增長。企業排放標準的提高、公眾環保意識的覺醒以及政 府加大環保投入，都為節能環保產業帶來了前所未有的發展機 遇。此外， 隨著人們生活水平的提高，對于綠色、健康、環保的產品與服務的需求也在日益增長。綠色建筑、綠色交通、節 能家電、新能源等受到消費者的熱烈追捧。這種市場需求的變 化，為節能環保產業提供了廣闊的發展空間。同時，隨著中國 城市化進程的加速，城市基礎設施建設、工業升級改造等領域 將釋放出巨大的節能環保需求。特別是在能源、交通、建筑等 領域，有著巨大的節能減排潛力。再者， 新興技術的應用也為 節能環保產業的增長帶來了新的機遇。大數據、物聯網、人工 智能等技術與節能環保產業的結合，將產生新的業態和商業模 式，進一步激發節能環保產業的市場活力。節能環保產業的發 展機遇，不僅來自國內龐大的市場需求，還來自國際市場的開 放和新興技術的應用。只要抓住這些機遇，充分發揮技術和成 本優勢， 中國的節能環保產業將迎來更加廣闊的發展前景。 第三，全球治理與國際合作。隨著全球環境問題日益凸顯， 全球碳中和目標的提出和各國對節能減排的需求更加迫切，節 能環保產業已成為各國共同關注的焦點。中國節能環保產業迎 來了前所未有的發展機遇，我國節能環保企業在這一進程中， 不僅可以提供技術和設備，還可以提供豐富的實踐經驗和服務。 中國政府確立建設命運共同體理念，采取有力措施，積極參與 全球環境治理，與國際組織和其他國家開展廣泛合作，這不僅 為中國節能環保技術和產品的國際化提供了通道，也為國外先 進技術和管理經驗的引入創造了條件。這種國際交流與合作不 僅促進了技術的創新與進步，也提高了中國節能環保產業的國 際競爭力。國際市場不斷開放和國際合作與交流不斷加強，將 為中國節能環保產業帶來更大的發展空間，迎來快速發展的黃 金時期。 二、 總體要求
（一）指導思想
以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二 十屆二中、三中全會精神，貫徹落實《泰州市重點產業鏈培育 提升行動方案》， 以碳達峰碳中和、綠色高質量發展為目標， 強化政府引導，完善政策機制，培育規范市場，創新產業經營 模式，大力推進節能環保技術裝備由中低端為主向更加注重中 高端發展轉變，企業由以產品經營為主向總承包一體化經營轉 變，園區由企業集中向創新集群轉變，產業由以傳統制造業為 主向先進制造業與節能和環保服務業互動并進轉變，使節能環 保產業成為泰州市新的經濟快速增長點，為建設美麗新泰州提 供有力支撐。 （二） 基本原則
政府引導，市場主導。營造公平競爭、規范有序的市場環 境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。強化企業市場 主體地位，激發企業創新活力，加快做大做強做優。更好發揮 政府引導作用，建立完善政府組織推進機制，落實政策激勵措施，營造良好營商環境，形成促進節能環保產業健康發展的長 效機制。 整體推進，重點突破。強化規劃引導，將節能環保產業培 育提升深度融合到泰州市“大海新晨”現代產業體系發展中， 著力破解制約產業發展的瓶頸，推動具有國內外技術領先水平 的節能環保技術產品實現攻關突破，加強分類指導，以點帶面， 實現節能與資源利用等重點領域突破發展，示范帶動整體發展。 創新驅動，數字賦能。強化產學研用協同創新體系建設， 完善以企業為主體的技術創新體系，加強關鍵核心技術攻關、 重大科技成果轉化和自主創新產品迭代應用，形成更多擁有自 主知識產權的核心技術和具有國際品牌的產品。加大綠色低碳 技術推廣力度，促進先進適用的工業低碳新技術、新工藝、新 設備、新材料推廣應用。深化物聯網、人工智能、云計算、大 數據、5G等新一代信息技術運用，推進能源管理和環境監測數 字精細化，智能節能低碳改造，推動節能環保產業與數字經濟 融合發展。 龍頭引領，開放發展。充分發揮龍頭骨干企業引領作用， 加強科技含量高、市場競爭力強、輻射帶動作用明顯的龍頭企 業培育，建立產業聯盟，全面提升市場競爭力。充分發揮區域 和特色資源優勢，依托城市核心板塊、開發區、產業園區等載 體，推進產業規模化、集群化、專業化和產業鏈不斷延伸發展。
積極引進先進的節能環保技術、商業模式及管理經驗，鼓勵泰 州市本土節能環保企業輸出好的技術產品和服務。 （三） 主要目標
1.產業規模進入江蘇省前五名方陣。2025年節能環保產業 產值達到475億元，2027年產值達到530億元，2030年產值達到 550億元， 占全市生產總值5.5%。 2.裝備技術水平顯著提升。攻克一批關鍵共性技術，部分 節能及水、大氣污染防治等裝備達到國內領先或接近國際先進 水平。環保產品及綠色產品國家認證達100個。 3. 節能環保服務業全面發展。合同能源管理、 “ 互聯網+ 節能環保服務”、第三方能源管理、環境污染治理、環境檢測 等各類服務業得到全面發展。節能服務業、環保服務業營業收 入年均增長達到10% 以上，到2030年占節能環保產業總增加值 達30%以上。 4.規模骨干企業帶動力增強。重點培育10 家節能環保龍頭 企業， 100 家擁有自主品牌、掌握核心技術、市場競爭力強的 節能環保產業骨干企業。 5.特色產業鏈提升壯大。重點發展節能環保技術裝備、節 能與新能源、資源再生與循環利用3個產業鏈，聚焦泰興高新 區、泰州市中心城區生態保障園、靖江城北工業園區、海陵太 陽城、江蘇戴南科技園區和姜堰俞垛工業園區不同產業功能集 聚，打造具有重要影響力的“6+N”產業集聚區。 三、發展重點
（一）新能源技術裝備
重點發展光伏、核電、風能、地熱利用、動力儲能電池等 領域。
1.光伏技術裝備：重點發展單晶硅、高效異質結、銅銦鎵 硒薄膜等新一代太陽能組件及電站，引導光伏業向上游硅片、 基材發展，實現光伏主力設備和關鍵配套材料國產化。
2.核電技術裝備：重點發展核島管材、特種門、開關柜等 核級關鍵材料和配套設備，核電用管道級泵閥、核電站核反應 堆壓力容器等輔助設備，逐步擴大核電配套產業規模。
3.風能技術裝備：重點發展5MW 以上風電機組、風光互補 發電機組等大型風電機組及關鍵零部件。
4.地熱利用技術裝備：重點發展裝機容量1000千瓦或供暖 面積10000平方米以上地熱利用設備，工業生產的低溫地熱能 技術裝備。
5. 動力儲能電池：重點發展鋰離子材料、動力電池，開發 電網側儲能系統產品，搶占動力儲能電池的制高點和價值鏈。 圍繞新能源汽車動力電池、新能源汽車充電設備等領域，重點 培育氫燃料電池、鋰電池、石墨烯電池等新型高端動力電池產 品及關鍵零配件
（二） 節能裝備材料
1.節能技術裝備：重點發展高效富氧節能爐、蓄熱式燃燒 技術裝備、高效發電機組、余壓余熱回收遞度利用技術設備、 超節能高效中小型系列三相異步電動機、二氧化碳熱泵與環保 節能壓縮機和機組、高效大面積雙管板式換熱器、耐熱玻璃纖 維增強塑料節能構件等產品生產。提升稀土永磁電機、高中低 壓變頻調速器裝置、永磁調速裝置等裝備制造能力。 2.智能電網設備：重點發展高壓特高壓非晶變壓器、智能 電表等。積極發展分布式能源接入技術、高級傳感與計量技術。 重點攻關智慧調度、智慧運維、智能互動用電服務等核心技術。 增強5G、云計算、大數據、物聯網、移動互聯等新一代信息技 術裝備在電網領域深度融合應用。
3.節能建筑材料：重點發展光伏、光熱建筑一體化技術和 產品，高效節能新型墻體材料、外墻保溫材料、節能環保面板、 低揮發性有機物含量建筑涂料和膠黏劑等建筑材料。開發推廣 低輻射玻璃、真空玻璃、鍍膜玻璃、高透光隔熱玻璃等高性能 節能玻璃，發展節能型門窗。大力推進裝配式建筑發展，推廣 以標準化設計、工廠化生產、裝配式施工和信息化管理為主要 特征的新型建筑生產方式。 （三） 環境治理技術裝備
1.大氣污染防治技術裝備。重點發展揮發性有機物過程控 制和末端治理、煙氣處理、惡臭治理、汽車尾氣凈化、高效除 塵、室內空氣凈化等技術裝備。加快推動碳捕集、利用與封存
（CCUS）等碳減排技術， 甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等溫 室氣體排放控制技術裝備研發與應用。
2.水污染防治技術裝備。重點發展高效水處理與循環利用、 農村生活污水治理、污水管道疏通清淤修復機器人、水體生態 修復治理、環境應急處置等智能化技術裝備的研發生產，加快 推廣智慧水務、膜生物反應器污水處理、好氧生物流化床污水 處理、水體富營養化防治、農村小型分散式模塊化污水治理等 技術應用，重點突破高鹽工業廢水、含氟廢水等高效處理技術。
3.土壤污染防治與固廢處置技術裝備。重點發展危險化學 品污染土壤、有機物污染土壤、重金屬污染土壤、地下水修復 等修復技術裝備。圍繞生活垃圾處置、醫療廢棄物處置等領域， 發展生活垃圾智能分選、垃圾焚燒尾氣超低排放、危廢安全處 置、醫療污物收集與處置等成套技術裝備。圍繞工業廢水、生 活污水處理污泥處置，重點發展高效的污泥脫水裝備。
4.環境監測技術裝備。突破環境污染源采集及分析、專用 光學氣體傳感器、色譜檢測單元等關鍵技術，重點發展靈敏度 高、測量精準和性能穩定性的水在線監測、揮發性有機廢氣、 油煙等在線監控和預警技術與裝備；研究適用范圍廣、監測數 據準確的多參數水質自動檢測儀器和無人機與無人船智能化 連續監測裝備；積極發展土壤采樣、土壤重金屬和有機物在線 監測等技術裝備；開發適應市場需求的便攜式和車載式應急檢 測裝置。
（四） 環保材料及治理藥劑
重點發展新型膜材料、揮發性有機物高效吸附催化材料、 高效活性炭、大氣污染治理用低溫脫硝催化劑、高效除塵濾布 等環保材料，高性能水處理藥劑、除臭劑等環保藥劑，不斷拓 展應用范圍。積極培育發展電磁輻射防護以及污染防治等新型 環保材料，大力推進產業化進程。
（五） 資源循環利用
1. 固體廢物利用。著力發展工業廢棄物、農業秸稈、城市 污泥、建筑廢棄物、生活垃圾等資源化利用，生產新型建材、 活性炭、有機肥、生物能源成套化技術裝備。突出資源分揀、 回收和利用技術裝備研發和生產推廣應用。發展固體廢物焚燒、 熱解氣化、厭氧消化、好氧處理和除臭成套設備。
2.資源再生利用。大力推進再生水在工業生產、城市雜用、 生態環境、農業灌溉等領域使用，提升再生水利用率。不斷完 善城市雨水收集系統，因地制宜提升公園、綠地、建筑、道路、 廣場等雨水資源綜合利用水平。研發報廢機動車、廢舊電器電 子產品、廢舊動力電池、再生塑料制品、廢玻璃等人工智能拆 解、回收利用技術裝置， 并進行示范和推廣。
3.利用再制造。建立汽車再制造、動力電池再制造、建筑 材料再制造基地，培育提升再制造產業鏈。
1. 能源管理節能服務。不斷創新合同能源管理、合同節水 管理等商業及服務模式，引入智能運維、綜合能源服務等管理 理念。發展培育一批具有競爭力的第三方能源管理、節能服務企業與節水服務機構，為產業綠色發展提供社會化、專業化、 規范化能源管理、節能服務、節水服務，為工業企業提供診斷、 設計、改造、建設、運營等一攬子服務，形成“ 龍頭企業+專業 化技術服務企業” 的良性發展格局。
2.環境治理服務。規范環境保護第三方治理相關服務，創新第三方治理機制和實施方式， 推廣 “環保管家”服務模式， 實施限期第三方治理以及效益共享型環境績效合同服務模式， 鼓勵第三方治理單位提供環境綜合服務。鼓勵工業園區引入 “環保管家”服務單位，對污水、固體廢棄物進行一體化集中治理和排水泵站運行與污水管道維護修復服務。鼓勵發展環保 服務總承包和環境治理特許經營服務模式。
3.資源循環利用。突破資源循環利用服務傳統發展方式， 推動“ 互聯網+” 與資源循環利用服務產業有機融合，探索形成企業自身回收體系、公共信息化服務、市場化電商平臺等模 式。充分運用互聯網、大數據、區塊鏈等信息化技術手段，推 進建立資源循環產業可追溯管理體系。
4.數字智慧賦能。構建能源大數據智慧應用服務體系，支生物醫藥、鋼鐵、石化等重點行業在能源數字化轉型領域建設標桿企業，培育一批具有影響力的能源領域數字化轉型專業服務商。圍繞大氣環境、水環境、固危廢處置等領域，加快環 境監測、治理、保護與“互聯網＋ ”深度融合，重點突破環境 數據收集、傳輸、整理、分析技術和應用軟件開發，推進大數 據驅動的智慧環保服務經濟高質量發展。
四、 重點工程
圍繞改善提高生態環境質量、綠色低碳轉型發展，長江大 保護、鄉村振興、生態文明建設、建設美麗中國等發展要求， 組織實施一批示范作用明顯、帶動性強的重大工程，有力刺激市場對節能環保設備和節能環保服務的需求，保障泰州市節能環保產業實現跨越式、高質量發展。 1.節能技術改造工程。以貫徹實施《國務院推動大規模設 備更新和消費品以舊換新行動方案》為契機，加大能源系統優化技術研發和推廣力度，加強工業系統節能，推動企業實施鍋 爐（窯爐）和換熱設備等重點用能裝備清潔能源使用和節能改造，全面拓展余熱利用、清潔能源設施等節能產品市場。到2030 年單位工業增加值能耗下降26%。 2.清潔能源利用工程。加大清潔能源推廣力度。圍繞低碳 轉型，從產業園區、清潔能源發電、新型電力系統等方面，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，打造零碳園區，輻射和帶動清潔能源研發、設計、運維全產業鏈發展。在清潔能源發電方面，推進民用屋頂及濕地水面光伏發電設施建設，提升現有生活垃圾等生物質發電。圍繞工業生產、交通運輸、供暖供冷、家居家電等領域持續開展“以電代煤、以電代油、以電代柴” 電能替代。積極發展智能電網產品和裝備制造，推進儲能產品 發展，加快充換電等基礎設施建設，積極推廣新能源汽車，多 舉措保障清潔能源高水平的消納利用，推動新能源成為電力供 應主體。
3.污染治理工程。圍繞提升環境質量，實施環境質量改善 工程、主要污染物減排工程、生態修復與保護工程、環境風險 防范工程、農村環境綜合整治工程、綠色建筑、市政基礎設施 設備更新、環境監管能力建設等八大類項目建設，著力推動重 點行業、企業加大投入，積極采用先進環保工藝、技術和裝備，加快重點鋼鐵、燃煤發電等行業脫硫脫硝除塵改造和醫藥及化 工等行業污染治理提升技術改造，加快大氣污染治理技術裝備、 水污染治理技術裝備、資源再生及綜合利用設備和市政基礎設 施設備更新，全面釋放節能環保產業市場需求。 4.循環經濟工程。實施循環發展引領計劃，推進企業循環 式生產、園區循環化發展、產業循環式組合，全面完成市級以上園區循環化改造。補齊固體廢物處置利用短板。加快實施秸 稈等農業廢棄物能源化及資源化利用、農產品加工副產物資源 化利用、循環型農業示范載體建設工程，扎實抓好規模化畜禽 養殖污染治理， 加快城市綠化植物廢料資源化處理工程建設， 建設提升城市綠化植物廢料處理、秸稈利用新材料、市政污泥 綜合利用工程。在符合總體建設規劃、方便城市廢物處理的地區，合理布局建設污泥生物能發電；廢舊汽車拆解再制造；廢 舊動力電池再制造、廢舊家電拆解；廢舊輪胎翻新；建筑垃圾 資源化處理；石油化工廢物的處置等資源綜合利用項目建設， 著力推進工業廢棄物、城市礦產資源再生利用和再制造產業的 全面發展，“十五五”期間創建成“無廢城市”。
5.城鎮環境基礎設施建設工程。完善提升覆蓋城鎮和重點 鄉鎮的污水處理和配套管網地下工程、垃圾收集與處理設施建 設，實施污水處理廠廢氣資源化利用、建筑中水、雨水利用和 城鎮污水再生利用，全面推進鄉鎮、農村生活污水處理成套設 備、生活垃圾收集、儲運設備、中水回用設備、廢棄物資源再 生設備等技術含量高的專用環保產品研發和生產。 6.綠色建筑推廣工程。認真貫徹國務院《關于持續推進城 市更新行動的意見》，在城市更新改造中，推進新建民用建筑 全面實施綠色設計，政府投資項目、大型公共建筑、保障性住 房、鼓勵老舊小區改造項目率先執行綠色建筑標準。著力發展裝配式建筑和鋼結構建筑。大力推進節能、新材料、綠色建材 開發與應用。政府投資工程，優先采用綠色建材。
五、 主要任務
立足泰州市節能環保產業發展實際，著眼未來發展需求， 搶抓節能環保產業發展重大機遇，提升產業創新能力，提高產 業集約集聚發展水平，全面提升市場競爭力，做大做強產業發展規模，做優產業發展質量，推動節能環保產業快速、提質、 創新發展。 （一）推動產業創新能力提升
依托泰州市豐富的科教資源，積極培育創新載體，大力開 展節能環保關鍵技術研發，加大人才引育力度，推進科技成果 轉化，著力提高全市節能環保產業發展內生動力。 1.積極培育創新載體。強化節能環保企業創新主體地位， 創新校企合作形式，支持有序建設一批國家級企業技術中心、 工程研究中心、博士后工作站等科研平臺，承接省級、國家級 等研究課題，在危險廢物處置、固廢資源化利用、清潔能源、 大氣污染防治、污水處理與廢水資源化技術及裝備等領域，積 極開展共性、關鍵核心技術攻關。推進重點企業與大專院校產 學研合作，鼓勵整合行業創新資源，組建龍頭企業牽頭、高校 和科研院所支撐、各創新主體相互協同的產學研創新聯合體， 推動實現創新資源和信息、技術共享。支持江蘇省環保集團泰 州環保產業發展有限公司等龍頭企業針對節能環保領域重點 需求和典型應用場景，組建產業創新聯盟，實現優勢資源互補、 配套供應，互惠共贏。 2.著力人才招引培訓。落實人才強國戰略，大力實施“人 才強青”工程，通過事業育才、政策聚才、柔性引才等模式， 加大節能環保領域人才引育力度，支持重點用人單位、高能級 平臺面向全球集聚節能環保產業頂尖人才、領軍人才、優秀青 年人才。依托中國環境保護產業協會環保人才（泰州） 培訓基 地和本市知名高校及科研院所，開展節能環保從業人員和大專 院校畢業生就業前技能培訓，大力培養節能環保領域卓越人才、 跨領域人才。鼓勵行業龍頭企業與學校合作建設緊密型產業學 院、技師學院、實訓基地，探索互動式人才培養模式，形成一 支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍。 3.推動科技成果轉化。聚焦關鍵技術、核心領域、重要環 節，鼓勵節能環保企業開展技術攻關和高價值專利培育，強化 知識產權保護與產業化應用，提高知識產權評估、代理、交易、 投融資等能力，促進自主創新成果的知識產權化、商品化和產 業化。搭建區域節能環保技術與產業對接平臺，構建一批企業 主導、高校和科研院所參與的節能環保技術創新聯盟和新產品 中試基地，探索產學研深度融合有效模式和長效機制，推動科 技型中小企業與大型企業、高校院所開展合作，鼓勵高校院所 科技成果向科技型中小企業轉移轉化。加大對節能環保產學研 平臺建設的支持力度，落實對節能環保領域首臺(套)、首批次、 首版次政策支持。加強項目推介，以股權投資基金等方式加強 財政資金投入，加快推進科技創新成果產業化。 （二） 培育企業做優做強
綜合發揮市場資源配置、組織各級政府扶持引導，發揮行 業協同聯動作用梯次培育更多行業龍頭企業、骨干企業、“專 精特新”企業，構建大中小企業融通發展新格局。
1.培優做強龍頭企業。聚焦高效節能電機、電器、新能源 電池，水、氣、固體廢物處理設備及資源化利用等優勢領域， 遴選一批創新能力強、具有規模優勢和產業鏈整合能力的節能環保龍頭企業，爭創產業鏈領航企業。鼓勵龍頭企業運用并購、 參股、增資擴產、業務創新等方式進行業務拓展，釋放其在集 聚發展、品牌輻射、技術示范中的帶動作用。支持龍頭企業發 揮技術研發優勢，形成一批擁有先進技術、領導行業發展的節 能環保企業標桿。充分發揮龍頭企業產業生態主導作用，分類 組建布袋除塵、水處理、固體廢物處理等產業鏈合作伙伴共同 體，優化產業鏈分工協作。 2. 引導中堅力量加速發展。聚焦高效換熱、余熱利用、工 業廢氣治理、環境治理、環境監測、再生資源利用等領域，遴 選一批掌握核心技術、發展潛力大、細分領域市場占優勢的節 能環保骨干企業，研究制定針對性政策措施，采取“ 一企一策” 方式靶向服務，在人才引進、資金融通等方面給予支持，助力 企業快速發展壯大。積極引導骨干企業向產業鏈價值鏈高端延 伸，提升企業競爭力，培育成長為具有全球競爭力和知名度的 創新型領軍企業，打造節能環保產業的中堅力量。 3.助力小企業快速成長。推進“個轉企”“小升規”，加 快提升節能環保產業整體水平。加大對中小企業扶持力度，破 解融資、技術、人才等發展瓶頸，切實解決服務企業“最后一 公里” 的問題，助力中小企業快速成長。培育形成一批擁有自 主知識產權的“專精特新” 中小企業。
（三） 打造一批特色產業園區
充分發揮各類園區特色產業優勢，引導和鼓勵節能環保企業向園區集聚，推動集聚區內產業鏈關聯企業協同發展，深化 分工合作，降低生產和交易成本，發揮集聚效應和帶動作用， 不斷延伸壯大產業鏈，形成6+N個產業集聚區， 園區節能環保產業集聚整體競爭力不斷增強。 1. 加快推進泰興高新區節能環保園區建設。放大國家級 “環保服務業試點單位”、生態環境導向的開發（EOD）模式 試點、生態環境科普基地品牌效應，大力發展“ 互聯網+節能 環保產業”“智能裝備制造+服務業和新材料+新能源產業”， 形成水處理、廢氣治理、固體廢物處理技術裝備設計——制造 ——安裝調試——運營維護總承包的生態環境治理與修復共 生產業鏈。力爭到2030年，園區內節能環保產業年增加值達到 100億元，創建成國家級生態文明（工業） 示范園區。 2.完善提升泰州市中心城區生態保障園建設。以江蘇省現代農業綜合開發示范區為載體，改造擴建城市生活垃圾、建筑 垃圾、水處理污泥、餐廚垃圾、飛灰處置項目，形成固體（危 險）廢物收集——集中存儲——發電——資源再生——利用復 合產業鏈，滿足城市中心區各類固體（危險）廢物集中資源化、 減量化、安全處置。
3.推進戴南科技園區國家城市礦產示范基地提檔升級。抓 住當前我國推動大規模設備更新和消費品以舊換新，加快綠色 低碳發展的新機遇，制定提檔升級規劃，加快熔煉和酸洗產業 提檔升級、深化城市礦產示范基地綠色低碳轉型，建立金屬表 面處理廢酸等廢液資源回收利用、廢舊電池回收利用、報廢汽 車拆解再制造等廢舊資源綜合利用中心，著力培育廢舊裝備再 制造和新型廢棄物循環利用產業鏈，構建健全廢舊不銹鋼制品 和邊角料收集——拆解——熔煉——不銹鋼制品——初級加 工——精深加工——酸洗等再加工——酸洗廢酸再生回用的 多層次資源循環利用產業鏈，實現“城市礦產”示范基地廢舊 金屬資源循環利用產業規模、質量顯著提高，不銹鋼廢棄物循 環利用水平總體居于全國前列。
4.建設靖江市節能特色產業園區。以靖江經濟開發區和靖 江市城北園區為載體，依托江蘇大中電機股份有限公司、光芒 集團、春意環境科技有限公司等龍頭企業優勢，引導靖江市內 相關節能產品生產企業，積極研發新型節能電機、節能家電及 其衍生產品，做大做強節能電機、節能家電特色生產基地，提 升壯大高效節能電機、電器與家電制造原輔材料配套生產供應 ——產品生產——產品供應——產品使用維修與運行服務節 能產業鏈。 5.建設以海陵區為核心的“太陽城”。以泰州新能源產業 園區為重點，打造以光伏應用示范區、光伏形象展示區、光伏
儲能試點區為載體的新能源發展高地，健全光伏應用與產業發 展相互促進的良性互動機制，構建光伏全產業鏈閉環生態。加 快形成光伏玻璃、焊帶、膠膜、鋁邊框、銀漿等全產業鏈集聚 態勢，形成門類齊全、技術完備的新能源企業集聚高地。堅持 “光伏+儲能”融合發展，大力招引動力儲能電池，促進光伏 和儲能一體化運行，形成從正極材料、隔膜到成品組裝測試的 產業鏈條，同時鼓勵生產端企業降低資源能源消耗，增強資源 再生利用能力。構建硅片、基材制造——儲能電池生產——電 站安裝——一體化運行管理——回收再利用光伏產業閉環產 業鏈。
6. 改造提升姜堰俞垛工業園區。整治鎢鉬小化工生產企業， 建立污染防治規范的鎢鉬生產集中區，提升含鎢鉬廢物綜合利 用效益；支持石油廢催化劑提取鎢鉬項目提升改造，滿足市場 需求；實施振昌鋼鐵廠提升改造，承接上海寶鋼鋼渣處理后產品再加工產業轉移生產；建設完善提升園區廢水處理、集中供 熱等環境基礎設施，全面提升廢鎢鉬資源——加工利用——鎢 鉬再生低碳產業鏈，將姜堰俞垛工業園打造成集鎢鉬與鋼鐵再 制造一體特色產業循環經濟園。
（四） 提升完善產業鏈條
充分發揮龍頭骨干企業帶動作用，引導中小企業圍繞其上 下游產業鏈進行集聚整合、 “雁陣形”發展，打造全產業鏈、 全價值鏈信息交互與智能協同的產業生態體系。
1.壯大技術裝備制造產業鏈。搭建產業供需對接平臺，將 中小企業產品供給清單與龍頭企業主要配套產品需求清單進 行精準匹配，形成原料加工——半成品制造——零部件精加工 ——配套供應——成品組裝——運行維護完整的技術裝備制 造產業鏈。
2.拉升環境治理產業鏈。充分發揮泰興高新區節能環保產 業集聚效應，強化一體化發展中的龍頭作用，聯合各市（區） 節能環保企業優勢資源，高效配置區域產業資源，抱團發展， 建立分工細致、緊密協作的環境治理鏈聯盟， 形成研發孵化 ——治理技術裝備生產——工程設計——設備安裝——運營 管理特色鮮明、相對完整、安全可靠的區域供應鏈產業鏈體系。 3.整合固體廢物資源再生利用產業鏈。整合垃圾焚燒發電、 廢舊不銹鋼再生回用、工業固體廢物綜合利用、家電回收、廢 舊船舶與車輛拆解、農業秸稈等固體廢物資源利用等單一產業 鏈，通過各單一產業鏈融合互通，對各類固體廢物進行多次梯 級利用，提高固體廢物綜合利用價值與經濟效益。將固體廢物 資源再生利用產業鏈打造成網絡回收——安全轉移——集中 存儲——分揀分類——資源化利用——精制再生——再制造 多枝安全高效的綜合利用產業鏈。
4.優化節能環保服務產業鏈。整合咨詢服務、檢驗檢測、 評估認定、管家服務等優秀資源，以技術人員力量強、服務手 段齊全、信譽好的企業為載體，建立多層次、區域連鎖節能環保服務網絡平臺，打造信息互通—科研設計—技術咨詢—管家 服務—代理代辦—檢測評估第三方高效、規范、專業化的節能 環保服務產業鏈。 （五） 激發產業市場主體活力
緊緊抓住建設美麗中國戰略機遇，深化生態文明建設、優 美鄉村、“無廢城市”、生態工業園、綠色低碳生活品牌創建， 釋放節能環保市場需求， 提升節能環保產業發展內生動力。 1. 強化項目需求牽引。加大節能環保重點項目實施力度， 有效激發市場對節能環保技術、裝備、產品及服務的需求。節 能方面，圍繞重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進 等，謀劃和實施一批節能重大項目建設，大力推動裝備節能升 級改造，推動行業工藝革新，實施系統節能改造，鼓勵先進節 能技術的集成優化運用，進一步加強能源管控中心建設，激發 節能產業需求。環保方面，圍繞水污染防治、垃圾及固廢處置、 揮發性有機物治理、土壤修復等環境問題，通過不斷推進水氣 土領域環境治理等環保重大項目落地與環保設備更新改造，激 發節能環保產業有效需求。 2.加強技術產品推廣。建立先進技術應用典型示范，鼓勵 節能環保企業積極參加省內外大型專業會展，開展省級以上工 業領域節能環保產業推介目錄、國家工業節能技術裝備、國家 鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄和國家級綠色技術申報，強 化供需對接，進行針對性推介。通過品牌認定、能力評價，提 升企業市場競爭力，推動產業快速發展。結合地區實際，積極 推進首臺（套）重大技術裝備保險補償，加大國家重點節能環 保技術、裝備（產品） 推廣應用，鼓勵企業創新應用節能環保 新技術、新裝備、新工藝。鼓勵政府優先采購節能環保產品， 擴大政府采購節能環保產品范圍，不斷提高節能環保產品采購 比例。 3.加強綠色消費市場培育。積極引導消費者購買節能環保 與低碳產品，激發綠色消費市場活力。組織實施節能減排全民 行動計劃，積極開展知識普及、宣傳教育、行為引導、典范創 建等主題活動，倡導節約、綠色、低碳消費理念。認真落實家 電與設備更新財政補貼政策和節能環保產品消費扶持政策，引 導綠色消費、普及綠色產品，共同推動傳統產業升級換代，帶 動節能環保產業市場有效需求。推進節能產品能效標識、環保 產品、環境標志產品等認證，加快產品標準升級步伐。 4.規范產業發展市場。實施技術標準戰略，嚴格落實節能 環保產業準入制度、行業標準規范等。加強社會信用體系建設， 建立嚴重違法失信市場主體的信用記錄，納入國家、省、市信 用信息共享平臺，依法公示企業環境行政許可、行政處罰等信 息。把激發市場活力同加強市場監管統籌起來，加快構建政府 權責清晰、監管有力，企業自主決策、平等競爭，市場開放公 平、規范有序的市場體系，營造有利于產業提質增效的產業發 展新機制。
（六） 推動品牌創建質量提升
實施品牌創建，不斷推進節能環保產品標準體系建設，提 升產品質量、強化自主品牌保護，提高產品市場競爭力。 1. 強力推進標準化建設。圍繞綠色制造標準體系建設，鼓 勵企業對標國際、國家及行業能耗、水耗、碳排放、清潔生產等標準，提升節能環保產業標準化水平。鼓勵節能環保企業在 關鍵技術、核心領域等方面積極主導或參與國際、國家、行業、 省地方標準制修訂，支持企業積極采用新技術、新工藝、新設 備、新材料，加快產品質量提升和品種更新換代。鼓勵企業制 定高于國家及國際中高端標準、行業標準的企業標準，引導企 業自我聲明公開其產品和服務標準，推動企業標準升級。加大 管理體系認證和產品認證的推廣力度，提升產品質量檔次和國 際、國內市場認可度。 2.加快質量管理體系建設。發揮質量標桿引領作用，深入 開展質量標桿企業示范活動，推廣和普及卓越績效管理模式， 開展質量安全培訓、診斷和輔導活動。鼓勵節能環保企業開展重點行業工藝優化行動，提升關鍵工藝過程控制水平。完善質 量管理體系，引進和培育第三方信用評價機構，提升質量管理、 檢驗檢測等公共服務供給能力。建立質量追溯平臺、質量信息 庫，實現產品追溯信息電子與數字化。加強質量誠信體系建設， 健全質量信用信息征集共享制度和失信懲戒機制。 3.培育特色知名品牌。實施知名品牌打造行動，積極推進 產業綠色低碳轉型，鼓勵企業提升綠色設計制造能力，推動名 牌創建行動，支持擁有自主知識產權、自主創新成效顯著、有 較好市場發展前景的企業，積極申報產品認定和能力評價，主動參與品牌價值評定，培育亞太、南極、藍電、康泰等一批代 表泰州市特色節能環保產品和服務的知名品牌。到2030年，全 市新增節能環保產品認定、服務能力評價100項，并獲得相應 資質證書。 （七） 加強對外開放合作
加強對外開放合作，不斷創新招商引資模式，大力招引國 內外企業和個人來泰州投資、創業。充分利用國內外的資本、 技術、管理和人才等資源，著力提升泰州市節能環保產業發展 水平。 1.創新招商引資模式。不斷創新和改善招商引資工作的模 式與手段，堅持招大引強，健全招商引資項目數據庫，引進低 能耗、高效益、科技含量高的項目，實現招商引資向招商選資 轉變。豐富招商引資方式，堅持線上、線下多種招商引資模式， 以產業鏈招商、園區招商、展會招商、以商招商、中介招商、 互聯網招商相結合，提高招商引資效能。拓展招商戰略合作， 加快建立與國家部委、中央企業、跨國公司、高端研發機構、 行業協會、商會的緊密合作。
2.加強與發達地區合作。加強與京津冀、長三角、粵港澳 大灣區、成渝地區雙城經濟圈和中西部開發在節能環保產業領 域交流合作，學習借鑒節能環保產業全要素、全產業鏈、全價值鏈發展的先進經驗，努力掌握節能環保領域的新技術、新方 向。加強空間連接，承接產業轉移，推動產業互補。加強與國內外節能環保產業發達的園區、企業交流合作，發揮各自優勢 特色，實現優勢互補、協同發展。 3.著力拓展國外市場。鼓勵和組織企業參加節能環保產業 國際論壇、會議和大型展會洽談活動，加大節能環保產品和技 術服務對外推廣力度。充分利用企業現有國內外市場營銷網絡資源，建立以具有著名品牌和海外經營業務較大、競爭能力強 的骨干企業為龍頭，各類專業配套供應抱團海外經營機制。在 利益共享、互惠互利的基礎上，鼓勵企業同行業或跨行業組建 營銷聯盟，聯合拓展國外市場。緊抓“ 一帶一路”建設，命運 共同體發展戰略機遇、通過搭建不同合作平臺、政策支持、完善服務等措施，引導節能環保企業主動跨出國門，積極開拓國 外市場。 六、保障措施
（一）加強統籌協調
按照《泰州市重點產業鏈培育提升行動方案》（泰辦發 〔2025〕1號）規定要求，建立泰州市委、市政府領導分工掛鉤、市生態環境局牽頭，全市各有關部門參加的統籌協調服務 推進機制，定期召開調度會，共同研究解決節能環保產業發展遇到的重大問題。市有關部門依據職能和分工完善細化工作措 施，加大工作推進力度。各區市根據本地實際研究提出具體措 施，確保規劃落到實處。整合優勢資源，形成“全市一盤棋” 良好的工作格局，健全產業促進協調機制，積極與國家、省總 體規劃及其他專項規劃對接協調，加強節能環保產業政策、發展規劃與科技、財稅、金融、商貿等政策協調配合，強化各部 門專項資金和重大項目的溝通銜接，推動形成發展節能環保產業的合力。充分發揮行業協會作用，在節能環保產業發展、技 術進步、市場拓展、安全環保等方面加強指導和服務，進一步 增強產業治理的專業性和產業服務的精準性，推動節能環保行業自律發展。 （二） 落實政策支持
強化爭取上級支持政策。充分發揮企業主體作用，鼓勵吸 納科研機構、金融機構等構建產業發展共同體，聯合爭取國家和省級重大科技專項、重大創新成果產業化、創新能力建設等 專項資金支持。加大財政資金支持。通過政府專項補助、貸款 貼息、獎勵引導等資金加大對節能環保核心技術攻關進行支持。 充分利用相關資金政策，重點支持節能環保產業關鍵共性技術 攻關、創新平臺建設、重點領域新材料新產品首批次首臺套示范應用、高附加值產品開發推廣等，發揮財政資金的激勵和引導作用。落實稅收優惠政策。更大地發揮稅收市場主體綠色低 碳發展的促進作用，完善生活垃圾、餐廚垃圾、污水處理等費 用征收和使用管理制度。加快制定激勵政策。結合泰州市實際， 切實制定以生態化、低碳化為導向的經濟激勵政策，逐步完善 并利用好以市場為主導的能源、資源價格形成機制。大力發展 綠色金融。建立完善政府與金融機構溝通協調機制，促進金融機構加大信貸支持力度。鼓勵地方金融機構積極發展綠色金融， 構建多元融資體系，穩妥開展環境權益、生態補償抵質押融資。 推進知識產權質押融資、產業鏈融資等金融產品創新，支持各 類擔保機構加大對新型材料企業及科研機構的融資擔保，增強 風險抵御能力。 （三） 優化營商環境
建立健全節能環保產業市場規范管理體系，支持具有一定 規模實力的節能環保企業沿產業鏈上下游加強整合，提升整體產業集中度和市場競爭力。強化環境執法，完善節能減排目標 責任考核制度，加強督促檢查與考核，形成促進倒逼節能環保 產業發展機制。加強項目招投標管理，統一規范市場秩序。鼓 勵引導節能環保類項目樹立質量優先的評標理念，大幅增加技 術評標權重，加強信用體系建設，嚴防惡性低價競爭。加強知 識產權運用，支持核心專利轉化實施，支持知識產權質押融資； 加強節能環保產業領域知識產權執法保護，不斷提高企業知識 產權意識和管理能力。大力發展科技服務，充分發揮國家和省重點實驗室、企業技術中心、博士后工作站等機構作用，做好 前沿技術儲備、轉化服務。積極發展第三方服務機構，為企業 提供裝備改造、融資租賃、技術支持、人才培訓等服務。強化 節能環保產業管理服務隊伍建設，優化創新創業服務，提升政 務服務水平，強化服務意識，優化服務流程，努力營造低成本、障礙少、高效率的行政服務環境，為節能環保企業投資創業提 供更便捷的條件。 （四） 營造良好氛圍
落實政府綠色采購和優先采購制度，及時發布政府采購綠色產品清單，擴大政府采購節能環保產品范圍，不斷提高節能環保產品采購比例。加快高效節能產品推廣力度、全面實施綠色建材生產和應用行動計劃，大幅提高節能家電、綠色建材、 再生產品、環境標志產品等綠色產品的市場占有率。鼓勵企業 實行綠色產品的規模化生產和經營，進一步降低成本。倡導綠 色生活方式，促進公眾綠色消費。著力培育綠色消費文化，充 分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體廣泛開展多層次、多形式的生態文明理念和資源環境教育，著力營造全社會綠色 消費新風尚。加強支持節能環保產業發展的價格、財稅、投資、 產業等政策宣講，幫助企業及時全面了解政策、用好政策、用 足政策。組織好世界環境日、世界水日、全國節能宣傳周和低 碳日等主題宣傳活動，開展綠色生活創建行動，利用多種傳播渠道廣泛宣傳節能減排法規、標準、知識，大力傳播節能環保理念。大力宣傳節能環保產業發展取得的成績，積極宣揚先進典型，暢通公眾生態環境監督渠道，適度曝光嚴重浪費資源、 違規上馬“兩高”項目、破壞生態環境等負面典型，營造推動 節能環保產業高質量發展的濃厚氛圍。 聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
