生產(chǎn)力是一個(gè)歷久彌新、不斷演進(jìn)的發(fā)展問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)久不衰、與時(shí)俱進(jìn)的理論問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，賦予習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想新的內(nèi)涵，具有重大理論和實(shí)踐意義。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論體系化、學(xué)理化過(guò)程中形成的重大理論體系，具有鮮明的歷史邏輯、時(shí)代價(jià)值、科學(xué)內(nèi)核和實(shí)踐導(dǎo)向。
一、新質(zhì)生產(chǎn)力理論的提出
從古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)到馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，再到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，都對(duì)生產(chǎn)力是什么、從哪里來(lái)、如何發(fā)展，進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性和創(chuàng)新性研究。與此同時(shí)，時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步不斷為生產(chǎn)力的發(fā)展和研究注入新血液，推動(dòng)生產(chǎn)力理論不斷取得新突破，促使生產(chǎn)力發(fā)展不斷呈現(xiàn)新面貌。在人類(lèi)歷史上的三次工業(yè)革命進(jìn)程中，技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)變革都催生了新的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，并帶來(lái)世界發(fā)展格局的深刻變化。第一次工業(yè)革命時(shí)期，蒸汽技術(shù)推動(dòng)機(jī)械化大生產(chǎn)，生產(chǎn)效率大幅提高，紡織、冶金、交通等行業(yè)的主導(dǎo)地位日益凸顯。英國(guó)抓住第一次工業(yè)革命的契機(jī)，迅速崛起成為“世界工廠”。第二次工業(yè)革命時(shí)期，電力和內(nèi)燃機(jī)等技術(shù)推動(dòng)世界進(jìn)入“電氣時(shí)代”，汽車(chē)、飛機(jī)、化工、電器等規(guī)模效應(yīng)突出的重化工業(yè)快速擴(kuò)張，美國(guó)、德國(guó)等成為這一輪產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)者。第三次工業(yè)革命時(shí)期，計(jì)算機(jī)、通信、互聯(lián)網(wǎng)等知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。其中，信息技術(shù)拓展了生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)的時(shí)空范圍，掀起全球化浪潮，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工持續(xù)深化，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的掌控不斷增強(qiáng)，加工組裝等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)大規(guī)模向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，中國(guó)抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)成為世界制造業(yè)第一大國(guó)。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、動(dòng)力來(lái)源、發(fā)展生態(tài)乃至分工格局正在重塑，生產(chǎn)力在理論和實(shí)踐層面都迎來(lái)全新的深刻變革。我國(guó)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制改革等方面不斷取得一系列開(kāi)創(chuàng)性成就，也為生產(chǎn)力理論的重大創(chuàng)新積淀了豐厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力是科學(xué)運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，立足推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐；是對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育出來(lái)的生產(chǎn)力本質(zhì)特征的精準(zhǔn)把握；也是對(duì)新時(shí)代生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律作出的系統(tǒng)、科學(xué)、全面的闡釋概括；同時(shí)，進(jìn)一步回答了新的時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要發(fā)展什么樣的先進(jìn)生產(chǎn)力、如何培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一時(shí)代命題。
二、從認(rèn)識(shí)論看新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)構(gòu)成
生產(chǎn)力是一個(gè)涵蓋生產(chǎn)要素、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能形態(tài)的系統(tǒng)，可以采用“要素—結(jié)構(gòu)—功能”的經(jīng)典范式進(jìn)行研究。各類(lèi)生產(chǎn)要素是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)條件，要素配置關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)共同構(gòu)成生產(chǎn)力系統(tǒng)中的“結(jié)構(gòu)”部分，衡量指標(biāo)和目標(biāo)導(dǎo)向共同構(gòu)成生產(chǎn)力系統(tǒng)中的“功能”部分。由此來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力是涵蓋生產(chǎn)要素、配置關(guān)系、載體形態(tài)、指向標(biāo)志、目標(biāo)質(zhì)態(tài)這五個(gè)層次的有機(jī)復(fù)雜系統(tǒng)。
新質(zhì)生產(chǎn)力的基底是要素基礎(chǔ)層，包括科技、勞動(dòng)力、資本及其他生產(chǎn)要素，主要解決“用什么來(lái)生產(chǎn)”的問(wèn)題。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新為核心，擴(kuò)大各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素供給，推動(dòng)新型勞動(dòng)者、新型勞動(dòng)工具和新型勞動(dòng)對(duì)象迭代升級(jí)，提升數(shù)據(jù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等新型生產(chǎn)要素的作用貢獻(xiàn)。
要素基礎(chǔ)層之上是配置關(guān)系層，包括要素配置組合的路徑、方式、結(jié)構(gòu)，主要解決“如何生產(chǎn)”的問(wèn)題。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合的躍升，把各類(lèi)生產(chǎn)要素視作一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，對(duì)“配置哪些要素”“如何配置要素”“要素往哪配置”“要素間如何相互適配”進(jìn)行整體部署和統(tǒng)籌安排。
產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體形態(tài)層，是要素配置組合的結(jié)果形態(tài)、生產(chǎn)供給能力提升的核心載體，主要解決“生產(chǎn)什么”的問(wèn)題。新質(zhì)生產(chǎn)力高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的合理比重，強(qiáng)調(diào)走新型工業(yè)化道路，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合為主線(xiàn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性和安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
指向標(biāo)志層用于判定識(shí)別生產(chǎn)力發(fā)展水平，評(píng)判要素配置組合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是否符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，主要解決生產(chǎn)效率的問(wèn)題，包括全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、綠色低碳水平等維度。全要素生產(chǎn)率反映了技術(shù)進(jìn)步、要素配置優(yōu)化、制度創(chuàng)新等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，是高質(zhì)量發(fā)展的集中指向、衡量生產(chǎn)供給能力的關(guān)鍵指標(biāo)。在新的形勢(shì)下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、人類(lèi)和自然成為關(guān)系穩(wěn)定永續(xù)發(fā)展的緊迫命題，新質(zhì)生產(chǎn)力還強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控率大幅提升、碳排放和污染排放強(qiáng)度大幅下降。
目標(biāo)質(zhì)態(tài)層是生產(chǎn)力發(fā)展的最終目標(biāo)，核心是形成符合新發(fā)展理念和安全理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，主要解決發(fā)展導(dǎo)向的問(wèn)題。新質(zhì)生產(chǎn)力不同于西方國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中由資本擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)、追求剩余價(jià)值和超額利潤(rùn)、盤(pán)剝發(fā)展中國(guó)家形成的生產(chǎn)力形態(tài)，而是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力還強(qiáng)調(diào)補(bǔ)齊在基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)和重要核心環(huán)節(jié)的短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。
三、從實(shí)踐論看新質(zhì)生產(chǎn)力的形成邏輯
新質(zhì)生產(chǎn)力以形成優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)供給能力為根本，核心是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，通過(guò)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立發(fā)展動(dòng)能新、配置效能強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效優(yōu)的高階供給體系。
（一）聚焦高技術(shù)加快技術(shù)革命性突破
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要抓住技術(shù)革命性突破的機(jī)遇窗口，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果。其中，具有廣泛滲透性的科技大革命是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、成本收益曲線(xiàn)具有深刻影響，能帶來(lái)廣泛的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)，如數(shù)字智能技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等；具有垂直顛覆性的技術(shù)大變革對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有著直接和重大的影響，如氫冶金技術(shù)、生物制造技術(shù)等。
從一般意義上看，數(shù)字技術(shù)、新能源等廣泛滲透的基礎(chǔ)通用技術(shù)，主要通過(guò)重構(gòu)生產(chǎn)函數(shù)的要素構(gòu)成和函數(shù)形式（或結(jié)構(gòu)參數(shù)）來(lái)提升生產(chǎn)力發(fā)展水平。一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用提高了各類(lèi)要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的效率，并加速其他領(lǐng)域的科技迭代創(chuàng)新進(jìn)程，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率；另一方面，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)出增長(zhǎng)。能源要素的形式變化也對(duì)形成新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生重大影響，可再生能源應(yīng)用打破了傳統(tǒng)化石能源投入的總量限制，新能源技術(shù)降低了單位產(chǎn)出的碳排放量，成為打破碳排放約束的“有效解”。此外，碳纖維、納米材料、超導(dǎo)材料等新材料技術(shù)不斷拓展勞動(dòng)資料的類(lèi)型和邊界。
（二）聚焦高效能推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要不斷激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展接近或達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置不是把各類(lèi)要素等量齊觀、簡(jiǎn)單堆砌，而是圍繞科技創(chuàng)新，提高各類(lèi)要素與科技創(chuàng)新的適配程度和協(xié)同水平，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，形成要素疊加賦能和耦合增長(zhǎng)效應(yīng)。隨著從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的進(jìn)程縮短、速度加快，科技領(lǐng)軍企業(yè)在發(fā)展中的引領(lǐng)性不斷增強(qiáng)，迫切需要打破要素市場(chǎng)化配置的壁壘和障礙，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新和要素配置主體地位，構(gòu)建有利于創(chuàng)新資源、生產(chǎn)資源、市場(chǎng)資源和政策資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)匯聚配置的發(fā)展新生態(tài)。
（三）聚焦高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性差別較大，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑、形態(tài)也有很大差別。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處在成熟期，技術(shù)和產(chǎn)品相對(duì)成熟，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵是嫁接應(yīng)用新技術(shù)、提高發(fā)展質(zhì)效水平、拓展增長(zhǎng)新空間。新興產(chǎn)業(yè)處在成長(zhǎng)期，技術(shù)快速突破、新產(chǎn)品加速涌現(xiàn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵是培育科技領(lǐng)軍企業(yè)、搶占技術(shù)和產(chǎn)業(yè)新賽道，加快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)處在孕育期，科技創(chuàng)新投入大、不確定性高，技術(shù)產(chǎn)品距離產(chǎn)業(yè)化尚有較大差距，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵是增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐、有序布局創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化健康發(fā)展生態(tài)。
四、從方法論看新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展舉措
高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須貫徹體現(xiàn)新發(fā)展理念、符合高質(zhì)量發(fā)展要求，走質(zhì)量相長(zhǎng)、科產(chǎn)相融的發(fā)展之路。所謂質(zhì)量相長(zhǎng)，即新質(zhì)生產(chǎn)力是增量與優(yōu)質(zhì)的結(jié)合，新產(chǎn)業(yè)賽道形成、新增長(zhǎng)點(diǎn)壯大會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，即實(shí)現(xiàn)“量的合理增長(zhǎng)”；經(jīng)濟(jì)新的增量主要依靠科技創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的大幅提升，具有更高的“含金量”“含新量”“含綠量”，即實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”；所謂科產(chǎn)相融，即發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合的過(guò)程，孤立的科技創(chuàng)新或脫離科技創(chuàng)新的低水平規(guī)模擴(kuò)張都不是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)有之義。
（一）做好五個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
一是在創(chuàng)新端做到教育科技人才一體，把科技攻關(guān)和教育育人結(jié)合起來(lái)，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍；二是在供給端做到創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體，加快科技同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人才同科技對(duì)接、資金同需求對(duì)接；三是在需求端做到供需產(chǎn)用一體，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡；四是在實(shí)踐端做到中央地方協(xié)同，推動(dòng)國(guó)家部署和地方實(shí)施、頂層設(shè)計(jì)與各地實(shí)踐相結(jié)合；五是在開(kāi)放端做到國(guó)內(nèi)國(guó)際協(xié)同，在開(kāi)放合作中獲取優(yōu)質(zhì)資源、補(bǔ)齊短板，在“走出去”中鞏固擴(kuò)大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
（二）抓好主要任務(wù)攻堅(jiān)
一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聚焦投入粗放、效率提升緩慢、增值溢價(jià)不高等問(wèn)題，加快智能化、融合化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含的新質(zhì)生產(chǎn)力充分釋放；二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，聚焦技術(shù)短板、布局同質(zhì)、規(guī)模化與集群化水平不高等問(wèn)題，推動(dòng)科技研發(fā)投入和效率效益提升協(xié)同共進(jìn)，推動(dòng)更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)；三是布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，核心是聚焦規(guī)律認(rèn)識(shí)有偏差、成果轉(zhuǎn)化有堵點(diǎn)等突出問(wèn)題，構(gòu)建以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的路徑和生態(tài)，確保我國(guó)在全球未來(lái)科創(chuàng)版圖和產(chǎn)業(yè)格局重塑中占據(jù)先機(jī)；四是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，打好“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)和核心環(huán)節(jié)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高關(guān)鍵戰(zhàn)略資源安全穩(wěn)定供應(yīng)能力；五是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在有條件的地區(qū)建設(shè)數(shù)字科技創(chuàng)新高地，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；六是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深化綠色科技創(chuàng)新和綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，大力發(fā)展綠色制造、綠色服務(wù)、綠色能源等綠色低碳核心產(chǎn)業(yè)。
（三）堅(jiān)持系統(tǒng)工作方法
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同，就要把握新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)整體性，統(tǒng)籌生產(chǎn)和分配、發(fā)展和安全、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等關(guān)系，不能割裂、碎片地來(lái)認(rèn)識(shí)和發(fā)展。堅(jiān)持新舊結(jié)合，就要研究?jī)?yōu)質(zhì)高效的質(zhì)態(tài)內(nèi)核而非簡(jiǎn)單的業(yè)態(tài)甄選，不能忽視或放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜，就要考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，不能盲目跟風(fēng)、一哄而上。堅(jiān)持穩(wěn)步有序，就要尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不能急于求成、一蹴而就。堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，就要與時(shí)俱進(jìn)地深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列困難和掣肘因素，找到挖掘體制潛力的“攻堅(jiān)點(diǎn)”，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放合作，不能故步自封、閉門(mén)造車(chē)。
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