為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和、堅決遏制“兩高”項目盲目發展的重要決策部署和省委、省政府的工作要求，根據《產業結構調整指導目錄（2019年本）》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令 第29號）及工業和信息化部等16個部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）和《云南省人民政府辦公廳關于推動落后和低端低效產能退出的實施意見》（云政辦發〔2022〕17號）精神，推動落后和低端低效產能退出，加快存量產能改造升級，促進高質量發展和綠色低碳轉型，現提出以下意見：
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，充分把握能耗雙控面臨的嚴峻形勢，強化責任落實，綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段，通過能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準，控增量、優存量、提質量，依法依規加快推動落后和低端低效產能退出，促進產業結構調整和優化升級，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。
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堅持市場手段和依法行政相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用、法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，依法依規推動落后和低端低效產能退出。
堅持政策激勵和約束相結合。充分調動一切積極因素，從激勵和約束兩個方面完善政策措施，建立健全政策體系，有序推動落后和低端低效產能退出，促進工業高質量發展。
堅持推動退出和穩定發展相結合。既要按照國家產業政策和相關法律法規，加快推動落后和低端低效產能退出，又要統籌退出與產業升級、經濟發展、社會穩定的關系，有計劃、有步驟地關停并轉。
堅持地方負責和州級協調聯動相結合。各縣（市）人民政府、開發區管委會對本行政區域內推動落后和低端低效產能退出工作負總責，州級有關部門各司其責、依法依規協同推進落后和低端低效產能退出工作，確保各項措施落到實處。
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圍繞六大高耗能行業，結合我州產業發展實際，出清技術方面落后產能，依法依規關停退出能耗、環保、質量、安全不達標和生產不合格產品的落后產能，分行業有序退出“限制類”產能。
二、重點任務
（一）堅決淘汰落后產能
以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、石化化工（焦炭、電石、黃磷、燒堿）有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業為重點，運用綜合標準依法依規加快推動落后產能退出。
1.堅決出清技術落后產能。全面摸底排查《產業結構調整指導目錄（2019年本）》“淘汰類”工藝技術裝備（即技術方面落后產能），切實摸清落后產能存量（技術方面）并限期關停退出。（州工業和信息化局，各縣（市）人民政府、開發區管委會按照職責分工負責）
2.依法關停退出能耗不達標產能。嚴格執行節約能源法律法規，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。（州發展改革委、州工業和信息化局，各縣（市）人民政府、開發區管委會按照職責分工負責）
3.依法關閉環保不達標產能。嚴格執行環境保護法律法規，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物污染防治法律法規、超過重點污染物總量控制指標排污的企業，依法責令采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，經項目所在地有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。（州生態環境局，各縣（市）人民政府、開發區管委會按照職責分工負責）
4.依法關停質量不達標產能。嚴格執行產品質量法律法規，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停產整改；限期未整改或經整改仍未達標的，經項目所在地有批準權的人民政府批準，依法關停退出。（州市場監管局，各縣（市）人民政府、開發區管委會按照職責分工負責）
5.依法關閉安全不達標產能。嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能，立即停產停業整頓；經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，依法提請地方人民政府予以關閉；有關部門應當吊銷其相關證照。（州應急局，各縣（市）人民政府、開發區管委會按照職責分工負責）
（二）推動重點高耗能行業“限制類”產能退出
以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金、工業硅）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業為重點，根據《產業結構調整指導目錄（2019年本）》全面摸底排查“限制類”生產工藝技術裝備及產能。（州工業和信息化局、州發展改革委，各縣（市）人民政府、開發區管委會按照職責分工負責）
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堅持控制增量與做優存量相結合。鼓勵和支持鋼鐵、建材、有色金屬等行業的存量產能，在符合行業發展規劃、產業布局和產業政策等要求的基礎上，進行節能降耗、治污減排、提升生產工藝技術裝備水平等方面的技術改造。對國家明確要求進行產能總量控制的鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、建材（水泥熟料、平板玻璃）、有色金屬（電解鋁）等行業，鼓勵和支持企業通過產能等量或減量置換建設能耗低、排放低、生產工藝技術裝備先進的項目，形成淘汰落后與發展先進的良性互動機制。（州發展改革委、州工業和信息化局、州自然資源和規劃局、州生態環境局，各縣（市）人民政府、開發區管委會按照職責分工負責）
三、政策措施
（一）嚴格落實價格政策。認真落實現行差別電價、階梯電價政策。在國家整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策后，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實施階梯電價。加價電費收入全額上繳州級國庫，納入州級財政預算，實行“收支兩條線”管理，專項用于支持企業節能減污降碳技術改造。（州發展改革委，州工業和信息化局、州財政局、云南電網迪慶分公司按照職責分工負責）
。ǘ┍P活土地資源。產能退出后的劃撥用地，可依法轉讓或由地方政府收回，當地政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。退出后的工業用地，在符合國土空間規劃的前提下，可用于轉產發展第三產業，其中轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。（州自然資源和規劃局負責）
。ㄈ┌l揮要素資源保障。產能退出騰退的能耗指標留在所在縣（市），支持當地企業轉型發展和項目建設。（州發展改革委、州工業和信息化局按照職責分工負責）
。ㄋ模┞鋵嵅顒e化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對主動退出低端低效產能、化解過剩產能的企業，按照“風險可控、商業可持續”原則，予以合理信貸支持。對未按照要求退出落后產能的企業，堅決壓縮退出有關貸款。（中國人民銀行迪慶中心支行、迪慶銀保監局按照職責分工負責）
（五）強化懲戒約束。對未按期完成落后產能退出的企業，由認定部門依法依規及時將有關信息納入信用信息共享平臺，并在信用平臺公布。（州級各有關部門按職責分工負責）
。⿻惩ㄅe報渠道。州淘汰落后產能工作領導小組辦公室通過已建立的淘汰落后產能州級舉報平臺，集中受理和認真梳理甄別舉報信息，及時移交相關部門，限期核查和處理。對能耗、環保、質量、安全、技術方面的落后產能，根據工作職責分工，州發改革委、州生態環境局、州市場監管局、州應急局要分別設立舉報熱線，及時核查和處理職責范圍內的舉報信息。各（縣）市淘汰落后產能工作領導小組要設立統一的淘汰落后產能舉報平臺，集中受理舉報。各地、有關部門要及時向社會公開舉報渠道。（州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局、州市場監管局、州應急局，各縣（市）人民政府、開發區管委會按照職責分工負責）
。ㄆ撸⿵娀畔⒐_。州發展改革委、州工業和信息化局、州應急管理局、州市場監管局根據省、州級工作時間節點在門戶網站公布不達標應限期整改的企業名單，以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單；州生態環境局要定期公布超標排放企業名單，以及超標排放情節嚴重的企業名單。州工業和信息化局在部門網站公告年度落后產能退出企業名單、設備（生產線）和產能情況。（州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局、州應急局、州市場監管局按照職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮州淘汰落后產能工作領導小組作用，加強組織領導，明確責任分工，強化協調配合，建立落實推動落后和低端低效產能退出的協同推進機制。州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局、州應急局、州市場監管局要按照職責分工研究制定工作方案并組織實施，每年12月底前將當年依法關閉退出的企業、設備及產能情況和相關工作情況，函告州淘汰落后產能工作領導小組辦公室（州工業和信息化局）。次年1月底前州淘汰落后產能工作領導小組辦公室將上年度全州落后和低端低效產能退出情況上報州人民政府，并在州工業和信息化局門戶網站向社會公告。（州淘汰落后產能工作領導小組有關成員單位、各縣（市）人民政府、開發區管委會按照職責分工負責）
。ǘ┛咐螇簩嵷熑。各縣（市）人民政府、開發區管委會要按照州級各牽頭部門的要求研究制定工作方案，按照省級、州級年度重點任務、時間節點、工作措施，督促各責任部門，用好用足有關政策，把握好工作節奏和力度，既要確保落后和低端低效產能按計劃退出，又要保持社會和諧穩定。將年度工作落實情況按職責分工分別報送州工業和信息化局、州發展改革委、州人力資源和社會保障局、州生態環境局、州市場監管局、州應急局備案。（各縣（市）人民政府、開發區管委會負責）
。ㄈ⿵娀毠ぐ仓。把職工安置作為推動落后和低端低效產能退出工作的重中之重，督促企業落實主體責任，指導企業制定好職工安置工作方案。依法妥善處理勞動關系，做好社會保險轉移接續等相關工作。對符合條件的人員，落實就業創業幫扶等政策。運用市場化手段妥善處置退出企業債權債務和銀行不良資產，有效防范化解社會風險。（州人力資源和社會保障局、中國人民銀行迪慶中心支行、銀保監局，各縣（市）人民政府、開發區管委會按照職責分工負責）
。ㄋ模⿵娀麄饕龑。各地、有關部門要做好政策宣傳解讀，統籌運用報刊、廣播電視、新聞網站及新媒體平臺，深入報道各地、有關部門推動落后和低端低效產能退出的政策舉措、經驗做法，加強示范引領，充分發揮輿論監督作用，推動工作落實。（各縣（市）人民政府、開發區管委會、州級有關部門負責）
。ㄎ澹┘訌姳O督檢查。州工業和信息化局將會同州淘汰落后產能工作領導小組成員單位，加強對各縣（市）區工作指導，研究完善相關政策措施和組織實施，適時組織對各縣（市）區工作情況開展督導檢查，并將有關情況報州人民政府。（州淘汰落后產能工作領導小組有關成員單位按照職責分工負責）
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