固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查是提高新上項(xiàng)目能源利用效率、從源頭減少能源浪費(fèi)的一項(xiàng)重要制度。近日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2023年第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源、深化節(jié)能和提高能效工作提供了有力制度保障。
一、落實(shí)能耗調(diào)控政策要求，突出控制化石能源消費(fèi)的導(dǎo)向
黨的二十大報(bào)告指出，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”。修訂后的《辦法》加強(qiáng)與完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策的有效銜接，突出控制化石能源消費(fèi)的導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化節(jié)能報(bào)告關(guān)于項(xiàng)目能源消費(fèi)的有關(guān)要求，增加了項(xiàng)目單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、化石能源消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量等內(nèi)容，有利于節(jié)能審查機(jī)關(guān)系統(tǒng)全面掌握項(xiàng)目能源消費(fèi)情況，落實(shí)能耗調(diào)控政策要求。同時(shí)，《辦法》要求具備碳排放統(tǒng)計(jì)核算條件的項(xiàng)目在節(jié)能報(bào)告中核算碳排放量、碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，提出降碳措施，分析項(xiàng)目碳排放情況對(duì)所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響，將為逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”提供有力支撐。
二、加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展工作。高耗能高排放項(xiàng)目是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要支柱，是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的有力支撐，關(guān)鍵要遏制“盲目性”和“低水平”項(xiàng)目。《辦法》以節(jié)能審查為重要抓手，強(qiáng)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委將依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)各地新上高耗能項(xiàng)目的節(jié)能審查工作進(jìn)行督導(dǎo)，并要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門要對(duì)本地區(qū)節(jié)能審查工作加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。同時(shí)，《辦法》進(jìn)一步明確未批先建等違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的項(xiàng)目，明確了處置措施，加強(qiáng)對(duì)盲目上馬項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
三、強(qiáng)化分類管理，提高全過程能效把關(guān)能力
提高項(xiàng)目能效水平進(jìn)而對(duì)節(jié)能降碳工作形成有效支撐是節(jié)能審查工作的重要任務(wù)。《辦法》著力構(gòu)建全流程項(xiàng)目節(jié)能管理機(jī)制，在節(jié)能審查事前、事中、事后管理中細(xì)化了相關(guān)規(guī)定，從管理職責(zé)、節(jié)能審查、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行分類指導(dǎo)，確保項(xiàng)目能效管理和節(jié)能措施落到實(shí)處。在事前階段，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，細(xì)化節(jié)能報(bào)告編制內(nèi)容；在事中階段，明確要求節(jié)能審查機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目能效水平、能源消費(fèi)、用能工藝等方面的審核把關(guān)；在事后階段，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為明確提出處罰規(guī)定，將全面提升節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目能效的把關(guān)能力。
四、明確工作職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，作為節(jié)能工作的重要抓手，節(jié)能審查需要各部門密切配合、形成合力。《辦法》進(jìn)一步明確部門職責(zé)，特別是對(duì)于節(jié)能審查機(jī)關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，要求相關(guān)部門加強(qiáng)工作銜接。同時(shí)，為充分發(fā)揮相關(guān)部門作用，《辦法》強(qiáng)調(diào)，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，組織對(duì)項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)、節(jié)能驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目節(jié)能審查管理，有利于進(jìn)一步發(fā)揮相關(guān)行業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)共同做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查相關(guān)工作。
此次《辦法》修訂嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重務(wù)實(shí)管用，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求對(duì)節(jié)能審查制度作了優(yōu)化完善，進(jìn)一步提高了節(jié)能審查制度效能，為地方抓好新形勢(shì)下的節(jié)能工作提供了重要的政策工具，將為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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