習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調，能源安全事關經濟社會發展全局。積極發展清潔能源，推動經濟社會綠色低碳轉型，已經成為國際社會應對全球氣候變化的普遍共識。我們要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質量發展，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。要統籌好新能源發展和國家能源安全，堅持規劃先行、加強頂層設計、搞好統籌兼顧，注意處理好新能源與傳統能源、全局與局部、政府與市場、能源開發和節約利用等方面的關系，推動新能源高質量發展。這標志著中國的新能源發展從“的撿到籃子都是菜”進入到了一個全新的發展階段。
在近二十年各項政策和戰略目標的支持下，我國風電、光伏發電的加速發展被賦予了新動能，新能源進入快速發展期，市場規模不斷壯大，在能源結構中的占比不斷提升。
我國新能源發展主要經歷了以下三大階段：
初期發展階段：2006年國家出臺了《可再生能源法》，這是我國可再生能源發展歷程中的標志性事件，該法案通過“設立可再生能源發展基金”，對所有工商用電加價來獲取補貼資金與“全額保障收購”兩項規定，極大促進了我國可再生能源的發展，早期新能源上網電價主要是以特許招標權的形式，小規模推進風電和光伏發電的裝機投資。風電的最低招標價格一度到每千瓦時0.38元；光伏發電的招標價格在每千瓦時0.7288～0.9907元。
超高速發展階段：在2009年之后，分資源區制定了風電固定上網電價政策、光伏電站固定上網電價政策和分布式光伏發電電價補貼政策。發電企業可就光伏電站標桿上網電價高出當地燃煤機組標桿上網電價的部分，申請可再生能源發電補貼資金，為我國風電和光伏發電行業的超高速增長提供了契機。
穩步發展階段：2018年以后，開始全面推廣電價競標，上網電價不再由政府定價而是由市場競爭來決定，消除了價格管制，引入補貼的價格競爭機制。2021年6月11日，國家發改委發布《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》，中央財政不再補貼，實行平價上網，自此拉開了新能源平價上網時代的序幕。2023年3月18日，國家發改委發布《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》（以下簡稱《辦法》），將單一的政府定價模式轉變為“政府定價+市場化交易”的模式，對促進可再生能源電量消納，助力能源綠色低碳轉型，支撐“雙碳”目標落實具有重大意義。
2006年以來，在“全額保障收購”“固定上網電價”和所有調節成本一律由其他電源承擔等政策的保駕護航下，零風險的刺激讓新能源發展取得了舉世矚目的成就。從2009年光伏、風電裝機分別為15萬千瓦、1066萬千瓦，到預計2024年新能源發電裝機規模達到13億千瓦，其中并網太陽能發電7.8億千瓦、并網風電5.3億千瓦，首次超過煤電裝機規模，提前6年實現了2030年風光總裝機12億千瓦的目標。
新能源發展遇到的問題
在“雙碳”和新型電力系統目標下，大力發展新能源既是應對氣候變化的重要舉措，也是實現能源轉型的重要內容。“大水漫灌”“撿到籃子都是菜”式的粗放式投資發展，以及風、光等新能源發電具有的隨機性、波動性和間歇性等特征，也給新能源發展帶來諸多問題。
一是局部時段新能源供應過剩。我國乃至世界范圍內，都是采用大電網組成系統方式消納新能源，首要要求就是實時平衡，對于近期出現的凈負荷曲線呈現“鴨子曲線”、消納難的問題，本質是局部時段光伏供應過剩，超過該時段負荷需要所導致的。幅員遼闊是中國的優勢，也讓中國成為理想的光伏電站建設地，青海、新疆、內蒙古和寧夏等黃河流域及黃河流域以北地區，是近幾年國內光伏電站建設的集中地，這些地區的光伏穿透率已經與歐洲相差無幾，可是受經濟發展限制，用電量遠不及長三角、珠三角等負荷中心地區。為了解決光伏發電棄光的問題，將白天發出的剩余電量進行儲存以備晚上放電，即使隨著儲能技術進步和成本降低，由于其壽命問題，目前度電成本依舊接近0.5～0.6元/千瓦時，就算光伏0元上網，儲能帶來的度電成本也是用戶無法接受的電價水平。整體來看，可再生能源的總電量雖然沒有過剩但是會出現局部時段某一類品種過剩的問題。
二是電網運行效率持續降低導致輸電費用上升。當前，我國新能源發展規劃側重于對新能源項目開發總量目標的規劃，新能源發電開發規劃、建設時序都沒有較為嚴格的管理，造成電網規劃無法統籌考慮新能源發電送出，配套輸變電工程難以及時納入電網規劃，新能源發電送出工程建設時序難以妥善安排，接入系統工程的及時建設難以保障。同時，因為新能源具有能量密度低的特點，比如傳統能源可以看作是聚集起來的“能量塊”，新能源就是鋪在大地上的“能量膜”，造成電網接入新能源的網絡投資效率大幅低于傳統能源。規劃和投資效率問題的出現導致電網輸電成本上升，輸電費用也隨之上升。
三是調節成本快速上升。“十三五”末的電量生產能力幾乎能滿足“十四五”末的電量生產能力，近幾年增加的裝機容量可以說是為電力服務的。但是隨著風光發電量在電力系統中所占比例的快速提升，導致系統需要更多的備用電源容量、風光電不能滿足電力高峰需求時需要電網提供的額外容量、火電需要進行靈活性改造、常規電源電廠為適應間歇性新能源隨著風光出力進行發電靈活運行（運行小時數下降）而引起的調節兜底成本上升。平價上網的新能源并不意味著被平價利用，為了保證系統的安全和可靠性，煤電發揮著兜底保供的作用，連年虧損、入不敷出的局面和新能源豐厚的利潤形成了鮮明對比，造成如今新能源與煤電發展呈兩極分化現象。一味地要求調節電源無原則地為新能源“免費”付出并不利于建立一個良好的能源環境。
四是分布式光伏被特殊對待。截至2023年底，全國光伏累計并網容量6.1億千瓦，其中，分布式光伏2.5億千瓦，占光伏裝機總規模的42%。但在社會責任問題和道德問題上，分布式光伏被特殊對待。分布式上網實質是經營行為，即使是戶用分布式光伏絕大部分也都由企業投建而并非個人所有，擁有分布式光伏的業主用戶，就需要承擔交叉補貼和基金附加。但在實際中，自發自用電量部分的這類用戶均沒有承擔交叉補貼和基金附加，使分布式光伏應承擔的社會責任成本未能公平負擔。同時電網投資是按照用戶的最大負荷設計的，雖然分布式光伏擁有者減少了網購電量，但電網投資卻沒有因此改變。電網少收的輸配電電費會造成下一個監管周期的輸配電價上漲，分布式光伏卻將這部分投資轉移到沒有安裝分布式光伏的用戶身上回收。要讓分布式光伏承擔自身市場責任，促進各類電源公平競爭發展。
如何理解高質量發展新能源
新能源高速發展引發的問題，表明新能源已經完成了階段性的轉變，現在新能源的發展要由“快速”發展轉向“高質量”發展，高質量發展的重點求的是“質”而不是盲目的“量”。需要將“有為政府”與“有效市場”進行有機結合。高質量發展的核心是在社會的電價承受能力之下保持技術進步，降低調節、投資成本，通過市場化機制實現健康發展。
要正確看待碳中和的發展速度。力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。實現碳達峰、碳中和是一項復雜工程和長期任務，不可能畢其功于一役。技術發展的速度很快，很多新產業新業態方興未艾，我們應該在技術磨損期先慢后快，堅持穩中求進，在2060年以成本最小的方式達到碳中和的目標。要從實踐角度出發，綜合考慮地區整體能源結構、產業結構、負荷增長速度和電價承受能力，通盤謀劃，若局部某一種類的可再生能源過剩，可以放緩或暫停其發展，轉向發展其他沒有過剩的種類。在新能源發展速度問題上，每個人都需要保持理性、經濟的態度。高質量發展新能源就是要改變之前粗獷式的規模發展，不是把超規模、超速度作為成績來炫耀，而是要以合理的速度，穩步、經濟地追求質量的發展。
要處理好電價承受能力。發展新能源并不意味著淘汰所有的傳統能源，應更加重視新能源與傳統能源的動態替代與安全平衡關系，協同推進傳統能源的清潔化利用及新能源的有效開發。將新能源高比例滲透帶來的系統成本顯性化，真實反映新能源高比例滲透后引起的成本變化，新能源需要對應承擔這部分成本。對于整個電力系統而言，其他電源幫助新能源解決高比例滲透率問題，可結果卻是新能源得到了10%以上的收益率，而其他電源的收益率卻很低甚至是虧損狀態，正常的狀態應該是所有電源的收益率基本相同，這就需要讓高收益率的新能源承擔相應的系統成本，減輕其他市場經營主體的負擔。
要正確看待分布式光伏的角色。對于擁有分布式光伏的業主應當按照分布式光伏發電量繳納相應的交叉補貼、基金附加，同時按照單一容量輸配電價或是容量電價比例較大的兩部制輸配電價的方式收取輸配電價，并按照實際用電量繳納分攤的容量電費。當分布式光伏成為國內光伏新增裝機的半壁江山，并網難、消納難都“擺上了桌面”時，要及時端本正源。分布式光伏的可持續發展就是要引導分布式能源公平健康發展，要與集中式新能源和用戶同等權責繳納各項系統運行費用。
推動新能源高質量發展
高質量發展新能源下的新質生產力，即新能源不再需要政府的特殊照顧，可以承擔因自身因素產生的成本責任，在電價承受能力范圍內保證綠色轉型的速度，其配套的新質生產關系即是市場化。市場作為還原電力商品屬性的軟件部分，資源的規劃發展、電網技術發展則是硬件部分，為保證市場化的穩妥推進可以從以下三個方面入手。
一是嚴格規劃新能源發展規模。制定新能源發展規模上限，而不是制定規模下限值，在短時間內就可以達到閾值。同時價格政策不再和項目規劃進行嚴格捆綁，即新規劃的新能源項目不再享受全額保障性收購，而是通過電力市場化交易機制，促進新能源消納。
二是改變新能源運營模式。新能源要全部參與電力市場，通過市場中的價格信號實現電力電量平衡，且支付調節電源的調節費用，從根本上取消發電側電源之間的交叉補貼，同時杜絕新能源不參與市場或是按比例參與市場作為市場邊界條件的市場機制。
三是完善新能源價格機制。為了更好地實現市場對資源的優化配置，需要更好地發揮政府作用。對于成本較高的存量項目，國家可以給予綠色價值等場外補貼機制，大力支持新能源發展。通過落實綠證是我國可再生能源電量環境屬性的唯一證明地位，激發綠證市場需求，以綠證收益作為場外補貼的方式，要以地方電價承受能力為上限，有30%的虧損面是正常的優勝劣汰。新能源不僅要跟傳統能源競爭，新能源和新能源之間也要有競爭，高質量發展就是要優中選優的發展。新能源的高質量發展需要高度重視市場機制的作用，營造公平競爭、自由競爭和充分競爭的市場環境，真正形成推動新能源高質量發展的合力。
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