1月25日上午，北京市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京會(huì)議中心開(kāi)幕。市長(zhǎng)殷勇作政府工作報(bào)告。在2026年北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)方面，報(bào)告提出，細(xì)顆粒物年均濃度控制在29微克/立方米左右、爭(zhēng)取更優(yōu)水平，能源、水資源、碳排放等指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求。
2026年是“十五五”開(kāi)局之年。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要“加快建設(shè)新型能源體系”，持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代。
當(dāng)前，我國(guó)正全力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，包括抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能、空氣儲(chǔ)能在內(nèi)的各類新型儲(chǔ)能設(shè)施作為電力系統(tǒng)綠色靈活調(diào)節(jié)電源，是支撐新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展的重要電力基礎(chǔ)設(shè)施，更是保障國(guó)家能源安全、建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)和支撐最終實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵壓艙石。
北京市人大代表、中創(chuàng)碳投董事長(zhǎng)唐人虎在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，北京市作為首都，在推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)方面肩負(fù)重要使命。碳交易市場(chǎng)作為推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的核心政策工具，其納入控排企業(yè)范圍的科學(xué)性、合理性，直接關(guān)系到市場(chǎng)機(jī)制控排的有效性，更對(duì)新型能源主體的投資建設(shè)導(dǎo)向具有關(guān)鍵影響。規(guī)范北京碳交易試點(diǎn)的控排企業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)區(qū)分高能耗排放單位與綠色調(diào)節(jié)能源主體，對(duì)于保障北京市新型能源體系建設(shè)、擴(kuò)大綠色清潔能源占比、穩(wěn)定綠色電力電網(wǎng)供給，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略價(jià)值。
為加快推動(dòng)北京市建設(shè)國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，進(jìn)一步完善北京市碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展和北京“雙碳”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，唐人虎提出以下建議：
首先，規(guī)范能源企業(yè)納入碳市場(chǎng)管控的分類標(biāo)準(zhǔn)。唐人虎建議，對(duì)北京碳交易試點(diǎn)中發(fā)電企業(yè)的納入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，嚴(yán)格按照最新《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》要求細(xì)化分類管控規(guī)則，區(qū)分常規(guī)火電、新能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源等不同類型企業(yè)的碳排放屬性，避免因分類不清導(dǎo)致的政策誤配，確保碳市場(chǎng)納入范圍更加科學(xué)合理，為鼓勵(lì)新能源發(fā)展、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)給出明確市場(chǎng)引導(dǎo)信號(hào)。
同時(shí)，他表示，對(duì)已納入的抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源的能源消費(fèi)和碳減排屬性開(kāi)展專項(xiàng)核查，充分認(rèn)可其綠色調(diào)節(jié)能源的定位和系統(tǒng)性減排價(jià)值，并依據(jù)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》第二章第九條規(guī)定將其從北京市試點(diǎn)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位名單中移出。
其次，明確抽蓄、儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源的碳市場(chǎng)定位。他建議，結(jié)合北京市碳排放雙控目標(biāo)和國(guó)家新型能源體系建設(shè)要求，修訂完善北京市碳交易試點(diǎn)相關(guān)配套政策，明確抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性能源主體的碳市場(chǎng)定位，將其排除在重點(diǎn)排放單位管控范圍之外。同時(shí)，探索建立抽水蓄能電站的自愿減排市場(chǎng)機(jī)制，參照國(guó)際國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和北京市碳普惠市場(chǎng)有關(guān)規(guī)定，研究制定抽蓄/儲(chǔ)能碳普惠減排方法學(xué)，讓其系統(tǒng)性減排效益通過(guò)自愿減排市場(chǎng)得到合理體現(xiàn)。
此外，還要建立碳市場(chǎng)政策動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。唐人虎建議，定期對(duì)北京碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)政策的實(shí)施效果進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)政策對(duì)北京市新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政策執(zhí)行中的偏差，避免與鼓勵(lì)綠色調(diào)節(jié)能源發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策導(dǎo)向相沖突。同時(shí)結(jié)合國(guó)家最新能源政策和碳市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化控排企業(yè)納入范圍和管控規(guī)則，引導(dǎo)新型能源產(chǎn)業(yè)積極參與北京市碳普惠等自愿減排市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)發(fā)，確保碳市場(chǎng)政策與北京市能源結(jié)構(gòu)全面綠色轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。
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