為進一步推動本市資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
1.節(jié)能降耗目標超額完成。“十三五”期間，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗、單位生產(chǎn)總值用水量分別累計下降22.7%和38.7%，能源消費總量、用水總量分別為1.11億噸標準煤（含原料用能）和72.62億立方米，超額完成國家下達目標。
2.重點領域工作成效顯著。“十三五”期間，全市實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目近6000項，相當于減少能源消耗150萬噸標準煤。完成分散燃煤和集中供熱企業(yè)的清潔能源替代，減少煤炭消費548萬噸。組織工業(yè)企業(yè)開展落后電機淘汰、余熱余壓利用等重點節(jié)能工程，提高能效水平。新增民用建筑100%按照綠色建筑標準建設，累計推廣綠色建筑2.33億平方米，完成既有公共建筑節(jié)能改造1300萬平方米。綠色交通體系不斷完善，軌道交通運營線路總長達到729公里。推廣新能源汽車42萬輛、充換電設施37.7萬個、液化天然氣（LNG）集卡4046輛、LNG內(nèi)河船舶98艘。開展中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“臨港新片區(qū)”）等區(qū)域海綿城市建設，改造供水管網(wǎng)2207公里，公共供水管網(wǎng)漏損率下降至9.3%。
3.資源綜合利用效率和能級穩(wěn)步提升。“十三五”期間，全市大宗工業(yè)固廢利用率達到99.7%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到96%，生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，可回收物基本實現(xiàn)“點站場”三級網(wǎng)絡全覆蓋，餐廚廢棄油脂實現(xiàn)全流程管理和全量回收利用。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)能級和水平穩(wěn)步提升，再制造產(chǎn)業(yè)、汽車和廢舊電器電子產(chǎn)品拆解利用等規(guī)模進一步擴大，廢玻璃、廢塑料再生利用等領域龍頭企業(yè)逐步形成。
4.管理制度和政策體系持續(xù)完善。健全能源消費強度和總量雙控制度，強化市級主管部門、區(qū)政府、重點用能單位責任目標層層落實的三級節(jié)能管理，形成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和節(jié)能驗收閉環(huán)管理體系。制定出臺水資源管理考核辦法及行動方案，強化對區(qū)政府、特大型取用水戶的用水總量和強度考核。出臺生活垃圾管理、加強塑料污染治理等一批法規(guī)政策，加強資源回收利用。修訂完善市節(jié)能減排專項資金管理辦法及配套政策。 5.示范引領效應進一步凸顯。發(fā)布本市綠色發(fā)展行動指南和節(jié)能低碳技術產(chǎn)品推廣目錄，組織開展各具特色的試點示范，引領帶動一批先進節(jié)能低碳技術和管理模式的推廣應用。創(chuàng)建能效領跑者39家、節(jié)水型機關（單位）737家、節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位194家。創(chuàng)建綠色工廠100家、綠色園區(qū)20家、綠色供應鏈管理示范企業(yè)11家。深入開展城市礦產(chǎn)、餐廚廢棄物資源化利用、園區(qū)循環(huán)化改造等一批國家級試點示范工作，持續(xù)開展低碳發(fā)展實踐區(qū)、低碳社區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)等市級試點示范工作。
6.工作基礎進一步夯實。基本形成全市能源資源和廢棄物信息收集監(jiān)測體系，完善全市資源統(tǒng)計制度和標準體系，信息化水平和管理能力不斷提高。全市重點用能單位全部接入能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，機關辦公和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺覆蓋全市2030棟建筑，建立用水大戶實時監(jiān)管系統(tǒng)。建立完善工業(yè)固體廢物管理信息平臺，初步搭建生活垃圾全程分類信息化監(jiān)管平臺、循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用信息平臺、余熱資源信息共享服務平臺。修訂完善43個單位產(chǎn)品能源消耗限額標準和120個推薦性節(jié)能低碳、資源綜合利用地方標準，制定出臺13項建筑廢棄混凝土相關技術和產(chǎn)品標準。
7.綠色生活氛圍日趨濃厚。每年結(jié)合節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等活動開展形式多樣的主題宣傳。綠色消費理念深入人心，共享經(jīng)濟、二手市場蓬勃發(fā)展，綠色出行、光盤行動廣泛踐行，主動減少包裝物和塑料制品等一次性用品使用的意識不斷加強。生活垃圾分類全面深入推行，已逐步成為低碳生活新時尚。
（二）面臨形勢
“十四五”期間，本市資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展形勢更為緊迫、任務更加艱巨。我國已明確提出努力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，要全面提高資源利用效率，推行循環(huán)經(jīng)濟理念，加快構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。上海應在推動綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型、優(yōu)化提升資源利用效率等方面走在全國前列，率先探索走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路。
盡管本市在生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展方面積累了一些經(jīng)驗，具備了較好的工作基礎，但綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式尚處在初期階段，面對國家更高要求和市民更高期待，資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作還存在著壓力和挑戰(zhàn)。一是能源資源消費總量、廢棄物產(chǎn)生量等仍將持續(xù)增長。“十四五”時期，隨著本市臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)等國家戰(zhàn)略任務深入推進，五個新城建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，本市能源資源消耗和各類城市廢棄物總量將進一步增長，資源環(huán)境壓力愈發(fā)凸顯。二是資源節(jié)約和循環(huán)利用潛力有限。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能技術改造挖潛空間有限，難度進一步提升。同時，本市可再生能源發(fā)展受資源稟賦、場址和通道等制約，能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型難度較大。三是資源化利用能力和水平有待提高。本市資源循環(huán)利用企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)和發(fā)展壓力大，企業(yè)數(shù)量逐年萎縮，隨著固體廢物管控要求的進一步提高，流通和利用處置難度大，本市資源利用處置缺口將進一步加大。 二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“五個中心”和生態(tài)之城建設目標，將資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要抓手，以“源頭減量、循環(huán)使用、再生利用”為理念統(tǒng)領，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、控制總量、提升效率為主要途徑，以綠色技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關鍵支撐，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
節(jié)約優(yōu)先，目標倒逼。堅持節(jié)約優(yōu)先方針，樹立全生命周期理念，優(yōu)化資源配置、強化源頭綠色設計，統(tǒng)籌推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材。強化能源消費強度和總量雙控，倒逼能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
循環(huán)暢通，高效利用。以不斷完善循環(huán)體系建設為抓手，聚焦區(qū)域間、行業(yè)間以及產(chǎn)品利用各環(huán)節(jié)，打造有序暢通的回收和循環(huán)利用路徑，建立健全源頭減量、精細分類、高效利用、循環(huán)再生等環(huán)節(jié)全覆蓋的資源循環(huán)利用體系。
政府引導，多元共治。發(fā)揮政府在工作推進中的引導作用，明確生產(chǎn)、流通、消費、回收、利用處置等環(huán)節(jié)的主體責任，鼓勵和吸納全社會共同參與，推動形成政府引導、企業(yè)主體、社會參與的多元共治格局。
創(chuàng)新驅(qū)動，市場主導。加大創(chuàng)新投入力度，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系。建立激勵與約束相結(jié)合的長效機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場主體的積極性，增強綠色低碳循環(huán)發(fā)展的內(nèi)生動力。
共建共享，區(qū)域協(xié)同。健全完善區(qū)域循環(huán)協(xié)同機制，合理布局、共建共享高水平資源循環(huán)利用設施，共同推動長三角綠色低碳循環(huán)一體化發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
1.總體目標
合理控制能源資源消費強度和總量，高碳能源占比持續(xù)下降，資源產(chǎn)出和循環(huán)利用效率不斷提高，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和社會體系基本形成，為確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供有力支撐。
能源節(jié)約利用水平持續(xù)提升。能源消費強度持續(xù)下降，主要用能領域能源利用效率進一步提升，主要工業(yè)產(chǎn)品單耗達到（保持）國內(nèi)外先進水平，能源消費總量增長得到合理控制，煤炭等高碳化石能源占比進一步降低。推動形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。
資源綜合利用能力顯著增強。資源產(chǎn)出率和廢棄物循環(huán)利用率進一步提高，部分廢棄物循環(huán)再生利用達到國際先進水平，廢舊物資循環(huán)利用體系進一步完善，全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，努力實現(xiàn)全市固體廢棄物近零填埋。
循環(huán)型社會基本形成。建成覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、生活等領域的資源回收和循環(huán)利用體系，培育一批高水平的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)。全社會自覺踐行綠色消費理念的氛圍更加濃厚，簡約適度的生活方式得到全面推廣。
2.主要指標
能源消費強度與總量。到2025年，單位生產(chǎn)總值能源消耗下降14%；合理控制能源消費總量。
能源結(jié)構(gòu)。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%左右；“十四五”時期，煤炭消費量下降5%左右。
資源產(chǎn)出和廢棄物循環(huán)利用效率。“十四五”時期，全社會主要資源產(chǎn)出率提高20%左右；到2025年，主要廢棄物循環(huán)利用率達到92%左右。
資源節(jié)約循環(huán)經(jīng)濟
單位生產(chǎn)總值能源消耗下降率14%約束性
非化石能源占能源消費總量比重20%左右預期性
單位生產(chǎn)總值用水量下降率16%約束性
主要資源產(chǎn)出率增幅20%左右預期性
主要廢棄物循環(huán)利用率92%左右預期性
注：1.國家節(jié)能考核口徑（不含原料用能及國家重大項目單列能耗）。
2.非化石能源占能源消費總量比重指剔除航空和國際航運能源消費后的比重。
三、主要任務
（一）持續(xù)推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，原則上不得新建、擴建。進一步提高新增產(chǎn)業(yè)項目準入要求，將增加值能耗水平作為項目引入的重要標準。加快推動高橋、吳涇等重點區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，加大力度推進落后產(chǎn)能調(diào)整。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制制度，合理控制發(fā)電用煤，削減煉焦、噴吹等鋼鐵生產(chǎn)和煤化工用煤，推進自備電廠清潔化改造，全市煤炭消費量下降5%左右。到2025年，煤炭占一次能源消費比重下降至30%以下。有序引導天然氣消費，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，選擇冷熱負荷較為集中的項目推廣建設天然氣分布式供能，到2025年，天然氣占一次能源消費比重提升至17%左右。加快推進奉賢、南匯、金山等地區(qū)海上風電基地建設，積極推進百萬千瓦級深遠海域風電示范試點，力爭新增風電裝機規(guī)模180萬千瓦。創(chuàng)新光伏開發(fā)建設機制，推動光伏在農(nóng)業(yè)、市政設施等領域規(guī)模化運用，力爭新增裝機規(guī)模270萬千瓦。
優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進軌道交通建設，優(yōu)化地面公交網(wǎng)絡，形成骨干線（中運量）、普通線、接駁和社區(qū)公交線等構(gòu)成的多層次線網(wǎng)。構(gòu)建相對獨立的慢行設施網(wǎng)絡，倡導低碳綠色出行。積極推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等貨運方式發(fā)展，提升鐵路、水路貨運比重。
（二）推進能源資源節(jié)約
持續(xù)推動工業(yè)節(jié)能挖潛，合理控制電信業(yè)能耗過快增長。以智能化、綠色化、服務化為導向，大力推動鋼鐵、石化等重點行業(yè)向更高端轉(zhuǎn)型升級。實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升行動，聚焦重點行業(yè)和重點耗能系統(tǒng)，制定能效提升路線圖，集中推廣余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)改造等節(jié)能技術。大力推動園區(qū)整體能效提升，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類分批推進分布式光伏、光熱、綠色照明、重點用能設備更新改造等工程，搭建園區(qū)監(jiān)控平臺，整體提升園區(qū)能源資源效率。嚴格控制新增數(shù)據(jù)中心規(guī)模，大幅提高對新增項目增加值產(chǎn)出的標準要求。加快淘汰“老舊小散”數(shù)據(jù)中心，推動存量項目節(jié)能改造，優(yōu)化運行管理，積極推動綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建，提高整體能效及管理水平。 大力發(fā)展綠色低碳交通。堅持電動化、集約化、智慧化發(fā)展方向，加快構(gòu)建與超大城市相適應的綠色交通體系。到2025年，軌道交通市區(qū)線和市域（郊）鐵路運營總里程達960公里，中心城區(qū)公交出行比重達45%以上。大力發(fā)展新能源交通工具和設施，到2025年，公交汽車、巡游出租車、黨政機關公務用車、中心城區(qū)載貨汽車、郵政用車全面使用新能源汽車，加速存量替換；探索開展新能源船舶試點，逐步推動游船、輪渡船、公務用船等實施電動化更新；提升LNG內(nèi)河貨運船舶使用率；在臨港新片區(qū)、嘉定、青浦等重點區(qū)域推進氫燃料電池車輛應用；加快完善充換電設施、港口岸電、加氣站、加氫站等配套設施建設。加大老舊高能耗交通工具淘汰更新及交通樞紐節(jié)能技術改造力度，著力提升能效水平。 深化建筑節(jié)能降耗。建立健全居住建筑、各類公共建筑設計用能限額體系，制訂設計審查、質(zhì)量驗收、能耗測評等環(huán)節(jié)控制要求。結(jié)合城市更新，采用物聯(lián)網(wǎng)、能源托管等新技術新模式，推進節(jié)能改造和建筑調(diào)適，完成既有建筑節(jié)能改造3000萬平方米，其中，平均節(jié)能率15%（含）以上的建筑面積達到300萬平方米。建立建筑可再生能源綜合利用量核算標準及配套設計與驗收管理體系，2022年起，新建黨政機關、學校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，新建其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。完善超低能耗建筑標準體系，推動超低能耗建筑示范項目不少于800萬平方米。大力推行綠色施工，推動建筑信息模型（BIM）等智能化技術應用，減少建設過程能耗。推進商業(yè)商務、旅游賓館等建筑能耗動態(tài)監(jiān)測，深化能效對標管理，持續(xù)推進能源審計和節(jié)能診斷，加強先進節(jié)能技術集成應用和示范，實施綠色商場、綠色旅游飯店等示范創(chuàng)建。 發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領作用。推進能耗定額管理，逐步推動教育、衛(wèi)生、公安等各類公共機構(gòu)用能、用水定額的制定和應用。加強能源審計和能耗公示，不斷強化公共機構(gòu)的節(jié)能目標責任意識。進一步完善相關示范創(chuàng)建的評價標準體系，推進節(jié)約型機關創(chuàng)建。
強化節(jié)水和非常規(guī)水源開發(fā)利用。持續(xù)推進集約化高效節(jié)水灌溉行動，到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)維持在0.74以上。結(jié)合五個新城規(guī)劃建設，探索推進重點領域污水資源化利用。滾動實施老舊供水管網(wǎng)更新改造，深入開展城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。結(jié)合海綿城市建設，推進雨水集蓄利用示范工程。到2025年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)，集中新改建區(qū)域雨水資源利用率達2%以上。
（三）打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系
大力推進綠色設計和綠色制造。深入推進清潔生產(chǎn)，推廣應用一批先進適用的生產(chǎn)工藝和設備，在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低能源資源消耗。建立以資源節(jié)約、低碳環(huán)保為導向的采購、生產(chǎn)、銷售、回收體系，依托龍頭企業(yè)對上下游供應鏈的匹配、整合和創(chuàng)新，帶動上下游企業(yè)共同實現(xiàn)綠色發(fā)展。
繼續(xù)推動園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。持續(xù)推進重點園區(qū)循環(huán)化改造，完善固廢信息平臺，推動設施共建共享、能源梯級利用、污水處理和循環(huán)再利用，并在園區(qū)全面復制推廣。推進鋼鐵、化工等園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高區(qū)域內(nèi)能源資源循環(huán)利用效率，推動園區(qū)完善固廢中轉(zhuǎn)、儲運體系，科學布局利用和處置設施，重點園區(qū)率先實現(xiàn)“固廢不出園”。
提升固廢資源化利用水平。推動冶煉廢渣、脫硫石膏、粉煤灰、焚燒灰渣等大宗工業(yè)固廢的高水平利用。結(jié)合城市更新和報廢汽車拆解等工作，推動廢鋼資源化利用，搭建全國領先的廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)供應鏈平臺。推進飛灰、廢酸等危險廢物的資源化利用。加強粉煤灰、爐渣等固廢品種的高附加值綜合利用技術研發(fā)應用。建成3-5個資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，提升固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能級。鼓勵龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設具有影響力的再生資源交易中心。建成大中小型醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋的醫(yī)廢收運體系，到2025年，形成全市392噸/日的醫(yī)療廢物集中處置能力。
推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大汽車零部件、機電產(chǎn)品等領域再制造規(guī)模，開展核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推進再制造產(chǎn)品的檢測認定，構(gòu)建汽車產(chǎn)品等領域的生產(chǎn)者責任延伸制度，完善舊件回收體系。
強化行業(yè)、區(qū)域協(xié)同處置利用。按照“以廢定產(chǎn)”原則，布局一批協(xié)同處置項目。推進工業(yè)窯爐協(xié)同處置飛灰、廢酸等危險廢物項目建設。落實燃煤電廠、生活垃圾焚燒設施對市政污泥、工業(yè)固廢、建筑垃圾殘渣等的協(xié)同處置。探索建立長三角區(qū)域固體廢物利用處置設施白名單，以廢酸等危險廢物和焚燒爐渣為重點，推動建立長期穩(wěn)定的協(xié)同處置和設施共建共享機制。充分利用數(shù)字化手段，建立供需信息共享機制。
（四）構(gòu)建循環(huán)型社會體系
推進生活垃圾源頭減量。全面落實塑料污染治理工作，推進一次性塑料制品源頭減量，推廣應用替代產(chǎn)品和培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新模式，規(guī)范塑料廢棄物的回收利用。鼓勵適度消費和光盤行動，減少餐飲浪費。加快推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，減少二次包裝，推廣可循環(huán)、易回收的包裝物。繼續(xù)推進凈菜上市，減少農(nóng)貿(mào)市場蔬菜廢棄物產(chǎn)生量。
提升生活垃圾資源化利用能力。加快完善生活垃圾處置設施布局，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。推進老港二期、寶山等濕垃圾集中資源化利用設施建設和分散處理設施達標改造，探索濕垃圾資源化新工藝，拓展資源化利用方向，打通產(chǎn)品出路，提升利用價值。到2025年，生活垃圾焚燒能力達到2.9萬噸/日，濕垃圾資源化利用能力達到11350噸/日。
完善可回收物回收利用體系。開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設，優(yōu)化完善可回收物“點站場”體系，進一步穩(wěn)定中轉(zhuǎn)站和集散場布局。加快培育一批高能級回收利用企業(yè)和項目，建成管理高效、分類精細、資源化利用渠道通暢的回收利用體系。
推動綠色消費。支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店等場所開設綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。鼓勵發(fā)展二手交易市場，推進電子產(chǎn)品、家電、書籍等二手商品的重復使用。增加再生產(chǎn)品和材料供給，推行再生產(chǎn)品和材料認證，建立健全推廣使用制度，鼓勵黨政機關和國有企事業(yè)單位優(yōu)先采購。
（五）推進建設領域循環(huán)發(fā)展
推動節(jié)約型工地建設和裝修垃圾減量。大力推進工程渣土等廢棄物源頭減量，持續(xù)推進裝配式和全裝修建筑，推進土建工程與裝修工程同步設計與施工，探索實施建筑工程廢棄物排放限額管理。鼓勵采用模塊化部件、組合式設計、易回收和重復利用材料進行建筑內(nèi)裝，鼓勵大型會展、賽事采用可循環(huán)利用裝飾材料。
完善建筑垃圾資源化利用設施布局。進一步規(guī)范建筑垃圾資源化利用企業(yè)管理，加快推進拆房和裝修垃圾資源化利用設施建設，到2025年，資源化利用能力達到810萬噸/年。結(jié)合造林等加快規(guī)劃布局一批消納場所，進一步拓寬工程渣土利用消納途徑。
打通建筑垃圾資源化產(chǎn)品利用途徑。鼓勵建筑垃圾資源化利用技術研發(fā)，提升處理工藝水平，促進建筑垃圾再生建材多樣化、高水平利用。進一步完善建筑垃圾再生產(chǎn)品標準和應用規(guī)程，加大再生建材推廣應用力度，鼓勵在道路、雨污分流、河道整治等市政建設項目中率先使用。
推進污泥的資源化利用。以獨立焚燒和協(xié)同焚燒的方式，提升污水廠污泥的處置能力，實現(xiàn)零填埋。按照“高效率收集、集約化處理、資源化利用”的原則，推進一批通溝污泥處理和資源化利用設施建設。開展疏浚底泥的全過程、全覆蓋跟蹤監(jiān)管，加強檢測分析和分類處置。
（六）發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)
推動農(nóng)作物秸稈和蔬菜廢棄物多元化利用。拓展農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化等多種離田利用方式，到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到98%左右。推進規(guī)模化園藝場蔬菜廢棄物資源化利用，布局一批集中利用設施。
加強廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。健全廢舊農(nóng)膜、黃板和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，嚴格落實屬地化管理責任，到2025年，基本實現(xiàn)全量回收。鼓勵農(nóng)用棚膜的資源化利用，推進全生物降解地膜的試點應用，將地膜納入生活垃圾回收處置體系。
推進畜禽糞污資源化利用和農(nóng)藥化肥減施。強化糞污還田利用過程監(jiān)管，提升畜禽糞污處理利用技術和精細化管理水平，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到98%左右。運用專業(yè)化設施裝備，推進肥料、農(nóng)藥減施，鼓勵增施有機肥料，使用生物農(nóng)藥。
四、重點行動和重大工程
（一）重點產(chǎn)業(yè)能效提升行動
圍繞本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)，開展能效對標達標行動，推動節(jié)能新工藝、新技術、新裝備、新產(chǎn)品的應用，推進企業(yè)加快建立完善能源管理體系，定期開展能源審計、重點用能設備能效診斷，全面提升企業(yè)能效水平。
（二）高效制冷行動
在建筑節(jié)能設計標準中進一步提高制冷產(chǎn)品能效要求，實施中央空調(diào)節(jié)能改造工程，在公共機構(gòu)、公共建筑、軌道交通、機場等重點區(qū)域，更新淘汰低效設備，運用智能管控等技術實施改造升級。實施園區(qū)制冷改造工程，探索采用供冷服務托管等模式，建設高效綠色供冷系統(tǒng)。推動冷鏈物流綠色改造工程建設，鼓勵和引導企業(yè)更換綠色高效制冷設備。
（三）綠色出行行動
引導公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。不斷提高新能源車輛應用規(guī)模、升級綠色出行基礎設施、提升服務品質(zhì)，構(gòu)建布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的城市綠色出行服務體系。
（四）再生水利用行動
合理布局再生水利用基礎設施，探索推進達標的污水資源就近用于綠化澆灌、工業(yè)冷卻用水和人工濕地生態(tài)補水等。積極推動工業(yè)廢水資源化利用，圍繞火電、石化、鋼鐵等高耗水行業(yè)，加強企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用。建設完善農(nóng)業(yè)污水收集處理再利用設施，處理達標后實現(xiàn)就近灌溉回用。
（五）動力電池梯級利用行動
嚴格落實生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵電動汽車、動力電池生產(chǎn)企業(yè)采用押金、回購、以舊換新等方式，提高消費者交投積極性。建立完善新能源汽車動力電池回收利用體系，推動動力電池生產(chǎn)企業(yè)全面落實產(chǎn)品編碼要求，建立全生命周期追溯系統(tǒng)。加強電動汽車、動力電池生產(chǎn)和回收企業(yè)與梯級利用企業(yè)的合作，推進動力電池梯級利用和再生利用。
（六）減塑行動
在商場、超市、餐飲、賓館、酒店、郵政快遞等重點領域率先開展減塑工作，嚴格禁限不符合要求的一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，大力推廣環(huán)保袋、可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋等替代產(chǎn)品。加強塑料廢棄物回收和清運，鼓勵在商務樓宇、大型社區(qū)等重點區(qū)域設置專門投放回收設施。規(guī)范塑料廢棄物的回收利用和處置，建立健全電商、快遞、外賣等新興領域企業(yè)綠色管理和評價標準。
（七）快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動
加強電商、快遞等企業(yè)的上下游協(xié)同，推進快遞包裝材料、產(chǎn)品綠色設計和應用推廣，提升分類投放回收和循環(huán)利用水平。推廣快件原裝直發(fā)、產(chǎn)品與快遞一體化包裝，減少產(chǎn)品二次包裝。推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、共享配送終端等新模式、新機制。
（八）光盤行動
大力推行適度點餐，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的社會風尚。鼓勵餐飲企業(yè)提供“半份菜”“小份菜”等點餐服務，有效引導顧客適度點餐。鼓勵餐飲企業(yè)優(yōu)化供應鏈，減少采購、物流、儲存等環(huán)節(jié)的食物浪費，并通過多種方式對光盤行為予以獎勵。
（九）循環(huán)經(jīng)濟基地和項目建設
打造老港、寶山、杭州灣北岸三個資源循環(huán)利用基地。拓展鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用處置城市固廢途徑。對標國際國內(nèi)先進水平，建設老港生態(tài)環(huán)保基地，提升城市運行保障能力。提升杭州灣北岸危廢和有機廢物集中利用處置能力。建設一批再生資源利用、污泥焚燒、污水廠尾水利用、拆房裝修垃圾和濕垃圾利用項目，完善本市循環(huán)經(jīng)濟基地布局。
五、保障措施
（一）強化組織領導
進一步完善“市區(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)合”的資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作機制，明確各相關部門、各區(qū)和重點企業(yè)目標責任。優(yōu)化資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展考核指標體系，完善考核程序和內(nèi)容。強化年度工作計劃制定與實施，逐年落實各項目標任務，適時開展規(guī)劃評估評價。
（二）健全法規(guī)標準
開展循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)地方立法研究，探索制定強制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄和管理辦法。持續(xù)完善標準體系，研究制定再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品等標準，制定重點行業(yè)和重點產(chǎn)品的能耗、水耗標準，引導產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)制定相關團體標準、企業(yè)標準。
（三）完善政策機制
加強用地保障，加快落實再生資源分揀、廢棄物處理利用等項目設施用地。加大財政資金支持，推進資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點項目和能力建設。落實資源綜合利用、合同能源管理等相關增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。引導金融機構(gòu)建立健全綠色信貸機制，創(chuàng)新綠色債券、綠色保險等金融服務，加大綠色金融支持力度。探索建立建筑能耗超限額加價制度。
（四）加強科技支撐
深入推進市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系建設，強化資金、人才等要素保障。依托張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊等綠色技術創(chuàng)新策源地，聚焦節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟重點領域以及發(fā)展瓶頸問題，開展技術攻關，加快構(gòu)建“技術+金融+應用”的綠色技術推廣模式。
（五）提升基礎能力
完善公共建筑能耗在線監(jiān)測平臺、重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)擴大覆蓋范圍、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、創(chuàng)新數(shù)據(jù)運用。完善統(tǒng)計評價制度，加強資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和利用全環(huán)節(jié)的監(jiān)測分析，探索建立以資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率為重點的循環(huán)經(jīng)濟指標體系和評價機制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算和實現(xiàn)機制。
（六）開展廣泛宣傳
繼續(xù)結(jié)合節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等活動，大力營造全社會資源節(jié)約和循環(huán)利用氛圍。鼓勵各類社會主體積極參與綠色家庭、校園、社區(qū)等創(chuàng)建，踐行綠色生活方式。加強長三角區(qū)域在源頭減量、分類回收、循環(huán)利用等技術和管理方面的交流與協(xié)作。
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