當(dāng)歷史的指針指向2025年的金秋，“十四五”即將收官。回眸“十四五”，我國的能源事業(yè)取得了突破性進展和歷史性成就。14億多人的能源安全得到有效保障，綠色低碳發(fā)展舉世矚目，我國成為世界能源轉(zhuǎn)型的重要推動者。
“十四五”以來，我國的能源供應(yīng)更足、韌性更強。“十四五”前四年，我國能源消費增量已達到“十三五”五年增量的1.5倍。我國的綠色低碳轉(zhuǎn)型更快，構(gòu)建起了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機占比由40%提升至60%左右。我國的能源科技創(chuàng)新取得更大突破，一系列“大國重器”彰顯了我國科技發(fā)展的硬核實力。我國的能源改革持續(xù)深化、發(fā)展動能持續(xù)增強，體制機制和政策體系加快重構(gòu)，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)按下“加速鍵”。
五年，是時間的標(biāo)尺，是發(fā)展的刻度，更是奮進的腳步。中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院特策劃《“十四五”能源發(fā)展成就報告》專輯，以能源領(lǐng)域“四個革命，一個合作”為主線，分為能源消費、能源供給、能源技術(shù)、能源體制改革、能源國際合作五個篇章，全方位展現(xiàn)“十四五”以來我國能源發(fā)展取得的豐碩成果。
歷史車輪滾滾向前，所當(dāng)乘者勢也，不可失者時也。下一步，能源行業(yè)將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全力推動新型能源體系建設(shè)，加快建設(shè)能源強國，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強能源支撐。
能源消費篇
能源消費方式變革進展顯著
“十四五”以來，我國能源行業(yè)積極踐行綠色發(fā)展理念，深入推進節(jié)能提效，持續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮消費側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的牽引作用，與供給側(cè)雙向發(fā)力，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供重要支撐。
一、能源消費總量穩(wěn)定增長
“十四五”以來，受新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素帶動，我國能源消費總量快速增長，國民經(jīng)濟運行總體穩(wěn)定及電氣化水平持續(xù)提升，拉動全社會用電量保持較快增長。
（一）新興產(chǎn)業(yè)等因素帶動能源消費快速增長
2024年，我國能源消費總量59.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2020年相比，增長9.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于英國、法國、德國一年用能的總和。“十四五”前4年，我國能源消費增量已達到“十三五”5年增量的1.5倍，預(yù)計5年新增用電量將超過歐盟的年度用電量。
“十四五”以來，以新能源汽車、光伏組件、鋰電池等為代表的綠色低碳產(chǎn)業(yè)迅速崛起，人工智能等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)不僅在生產(chǎn)端拉動用電需求增長，更在需求端推動能源消費方式變革，既是用能需求新的增長點，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
其中，“新三樣”是主要用能增長領(lǐng)域。“十四五”前4年，光伏組件、新能源汽車、鋰電池產(chǎn)量的年均增速分別高達40%、70%和60%以上，開辟新的經(jīng)濟增長極。“新三樣”對上下游拉動作用強，全產(chǎn)業(yè)鏈能源消費大幅增長。初步估算，“十四五”前4年，“新三樣”全產(chǎn)業(yè)鏈新增能源消費超過6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費增量比重約65%。此外，人工智能推動數(shù)據(jù)中心用能爆發(fā)式增長；城鎮(zhèn)化率逐步提升，居民生活水平不斷提高，帶動供熱、制冷等能源消費顯著增長。初步測算，“十四五”前4年，居民生活用能累計增加約1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較“十二五”和“十三五”年均2800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的增長水平進一步擴大10%以上。
（二）電力消費增速持續(xù)高于國民經(jīng)濟增速
2024年，我國電力消費水平進一步提升，全社會用電量98521億千瓦時，同比增長6.8%，增速比上一年高0.1個百分點，比GDP增速高出1.8個百分點。從2020年起，電力消費增速持續(xù)高于GDP增速。“十四五”以來，全社會用電量年均增長6.7%。國民經(jīng)濟運行總體穩(wěn)定及電氣化水平提升，拉動全社會用電量保持平穩(wěn)較快增長。
2020—2024年，我國電力消費彈性系數(shù)均保持在大于1的水平。各產(chǎn)業(yè)用電量規(guī)模持續(xù)增長，拉動用電量增速超過GDP增速。經(jīng)濟發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)推動我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速電能替代，新興產(chǎn)業(yè)用電量保持增長勢頭，帶動我國用電需求快速增長。2024年，我國新能源整車制造用電量同比增長34.3%，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)用電量同比增長20.5%，2025年1—7月電動汽車充換電服務(wù)用電量同比增長超40%。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效提升電能在能源消費中的比重，促進能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也帶動能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。
分產(chǎn)業(yè)看，2024年，第一產(chǎn)業(yè)用電量1357億千瓦時，同比增長6.3%，對全社會用電量增長的貢獻率為1.3%；第二產(chǎn)業(yè)用電量6.39萬億千瓦時，同比增長5.1%，對全社會用電量增長的貢獻率為49.7%；第三產(chǎn)業(yè)用電量1.83萬億千瓦時，同比增長9.9%，對全社會用電量增長的貢獻率為26.3%；城鄉(xiāng)居民生活用電量1.49萬億千瓦時，同比增長10.6%，對全社會用電量增長的貢獻率為22.7%。相關(guān)行業(yè)用電量呈現(xiàn)積極信號，體現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)中有進態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新動能持續(xù)釋放。
其中，第一產(chǎn)業(yè)用電量增速有所放緩。在農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程持續(xù)推動下，農(nóng)林牧漁業(yè)電氣化水平持續(xù)提升，拉動農(nóng)林牧漁用電量穩(wěn)定增長，電氣化已成為鄉(xiāng)村振興的重要引擎。第二產(chǎn)業(yè)用電量結(jié)構(gòu)向優(yōu)。工業(yè)是支撐經(jīng)濟發(fā)展的核心動能，工業(yè)用電持續(xù)釋放積極信號，四大高載能行業(yè)增速放緩，黑色金屬冶煉、非金屬礦物制品業(yè)用電量回落，“更新”政策驅(qū)動下，電氣機械、電子設(shè)備等高端裝備制造領(lǐng)域用電快速增長，工業(yè)用電從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量躍升”的轉(zhuǎn)型特征持續(xù)強化。第三產(chǎn)業(yè)用電增速連續(xù)4年高于第二產(chǎn)業(yè)，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)、充換電等新興業(yè)態(tài)對行業(yè)用電增長的貢獻率持續(xù)提升，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中服務(wù)業(yè)用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。居民出行、住宿、餐飲及商務(wù)活動顯著增加，帶動服務(wù)業(yè)用電需求強勁釋放。
二、能源利用效率大幅提升
“十四五”以來，我國深入實施節(jié)能降碳行動，不斷提高生產(chǎn)生活領(lǐng)域能效水平，強化節(jié)能降碳增效政策保障力度，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型，建立健全節(jié)能降碳市場化機制，推動能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高。
（一）生產(chǎn)生活領(lǐng)域能效水平不斷提高
能源利用效率持續(xù)提高。2024年，我國能耗強度同比降低3.8%，“十四五”前4年累計降低11.6%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。“十四五”以來，全國重點耗能工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗下降明顯，2024年，電石、合成氨、電解鋁行業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗分別比2020年降低8.3%、1.1%、2.8%，每千瓦時火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗累計降低1.1%，鋼鐵、水泥熟料等單位產(chǎn)品綜合能耗總體上達到世界先進水平。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗持續(xù)降低，鋼鐵、煉油、水泥等重點行業(yè)領(lǐng)域能效水平不斷提高，當(dāng)前我國主要高耗能行業(yè)能效標(biāo)桿產(chǎn)能比“十三五”末提高6個百分點。在大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策帶動下，一級能效家電銷售額占比高達90%，實現(xiàn)了擴投資、促消費和節(jié)能降碳的有機結(jié)合，綠色生活方式加快形成。
碳排放控制取得積極進展。2024年，全國碳排放強度同比降低3.4%，“十四五”前4年累計降低9.3%。鋼鐵、電解鋁、石化化工、建材等行業(yè)中落后產(chǎn)能進一步退出，鋼鐵行業(yè)超低排放改造步伐明顯加快，超低排放改造逐步由大企業(yè)向全行業(yè)延伸，由重點區(qū)域向全國延伸。截至2025年4月，141家鋼鐵企業(yè)全過程完成超低排放改造、涉及粗鋼產(chǎn)能約5.91億噸，47家鋼鐵企業(yè)部分完成超低排放改造、涉及產(chǎn)能約1.69億噸，綠色生產(chǎn)加速推進。
（二）能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型
能耗雙控是指對能源消費強度和能源消費總量的控制，是落實節(jié)約優(yōu)先方針和生態(tài)文明建設(shè)要求、促進節(jié)能降耗、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。“十四五”以來，能耗雙控制度不斷調(diào)整完善，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入考核，加強能耗雙控政策與“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的銜接。
2021年中央經(jīng)濟工作會議首次提出，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，同時指出要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。2022年，《關(guān)于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》相繼發(fā)布，保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足用能空間。黨的二十大報告提出，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度。黨的二十屆三中全會對“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制”進行部署。至此，能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型在全國層面進入落地實施階段。
（三）節(jié)能降碳市場化機制不斷健全完善
碳市場建設(shè)邁入新階段。當(dāng)前，我國已建立重點排放單位履行強制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。從全國碳排放權(quán)交易市場來看，截至2025年7月底，全國碳排放權(quán)交易市場配額累計成交量6.81億噸，成交額467.84億元，價格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。2024年納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位共計2096家，配額清繳完成率接近100%。經(jīng)過不斷探索和實踐，全國碳市場建設(shè)統(tǒng)籌把握好節(jié)奏和力度，在考慮企業(yè)承受能力的同時，充分激發(fā)降碳內(nèi)生動力，有力促進全社會形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，行業(yè)高科技、高效能、高質(zhì)量特征不斷顯現(xiàn)。2025年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》對外公布，標(biāo)志著全國碳市場建設(shè)從初期的探索運行階段，進入了一個系統(tǒng)性深化、全面加速的新階段。文件不僅為未來5～10年全國碳市場的發(fā)展描繪了清晰藍(lán)圖，也釋放出中國將更倚重市場機制來推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型的強烈信號。
綠色電力交易體系建設(shè)逐步完善。“十四五”以來，綠色電力交易蓬勃開展，綠色電力證書核發(fā)機制全面升級，實現(xiàn)可再生能源綠色電力證書全覆蓋；截至2025年6月，已累計核發(fā)綠證63.26億個，其中可交易綠證43.37億個；綠證作為可再生能源環(huán)境屬性憑證的作用更加突出，綠色電力交易機制不斷完善。
綠電、綠證交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機制協(xié)同發(fā)力。“十四五”以來，我國綠電、綠證交易規(guī)模呈指數(shù)級增長。截至2025年6月累計交易綠電已超過4500億千瓦時，年均增速接近150%；累計交易綠證9億個，其中2025年上半年交易綠證已達3.48億個，“十四五”期間年均增速超過4倍。綠證應(yīng)用場景不斷拓展，在綠色電力消費方面，很多大型活動、用能企業(yè)、公共機構(gòu)、居民用戶均通過購買綠證實現(xiàn)綠色電力消費。2024年居民自主購買綠證近118萬張，綠色電力逐步融入大眾日常生活，推動全社會形成綠色消費風(fēng)尚。如今全社會用電量中，每用3度電就有1度是綠電。
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