2024年4月26日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于公開征求可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）的通知，這是既國家發(fā)展改革委財政部國家能源局《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）（以下簡稱“1044號文”）后，綠證機制在發(fā)展過程中邁出的最重要一步，不僅是國家能源局對社會各界關(guān)于綠證使用訴求的積極回應(yīng)，也為進一步提升綠證的使用度打下了堅實的基礎(chǔ)。
回應(yīng)社會各界關(guān)切，多項重點工作細節(jié)付出水面
對于企業(yè)關(guān)心的綠證唯一性、有效期、碳市場銜接、信息披露等內(nèi)容，本次的征求意見稿均進行了有效說明，可謂“亮點多多”，足以看出綠證主管部門回應(yīng)社會關(guān)切的滿滿誠意。
第一，原則和工作重點突出。征求意見稿提到綠證核發(fā)和交易應(yīng)堅持“核發(fā)統(tǒng)一、交易開放、市場競爭、信息透明、全程可溯”的原則，核發(fā)由國家統(tǒng)一組織，交易面向社會開放，價格通過市場化方式形成，信息披露及時、準確，全生命周期數(shù)據(jù)真實可信、防篡改、可追溯。明確了核發(fā)和交易統(tǒng)一性和透明性，根據(jù)市場化方式形成價格，確保綠證價格能真實合理地反映市場情況，并對數(shù)據(jù)質(zhì)量和可追溯性做出清晰要求，形成了綠證核發(fā)和交易的基礎(chǔ)。
第二，提出確保“唯一性”的明確做法。征求意見稿提到，“賣方還須承諾僅申領(lǐng)中國綠證、不重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證”，這是對1044號文中提到的“我國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國內(nèi)綠證”以及“綠證對應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證”要求的進一步深化和落實。賣方（已建檔立卡的發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主）或需要出具承諾，確保可再生能源電力項目的屬性由綠證進行全部表征，在使用時再由綠色消費認證進行核定。“自我承諾+使用驗證”的方式，也與國際通行做法一致，例如在北美地區(qū)，通過Green-e等機制驗證RECs使用的唯一性，為提升綠證的國際使用度提供了最重要的基礎(chǔ)。
第三，首次直接規(guī)定綠證有效期為兩年。在1044號文等文件中，并未直接說明綠證的有效期為兩年，僅提到“認證機構(gòu)通過兩年內(nèi)的綠證開展綠色電力消費認證”，因此業(yè)界對于綠證的有效期存在模糊爭議點。而此次征求意見稿中明確了兩年有效期，打破了模糊爭議點，也使各方在使用綠證時，對于使用期限更加清晰。
第四，再提綠證與碳市場銜接。征求意見稿提到，支撐綠證與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、能耗“雙控”、碳市場等有效銜接。筆者理解，實質(zhì)上就是盡快確認綠證的環(huán)境屬性如何在碳市場和碳排放核算中使用，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布的2021年全國電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量），用電方一直在呼吁的綠證用于碳排放核算的相關(guān)問題或?qū)⒌玫接行Ы鉀Q。
第五，信息管理和披露機制進一步完善。征求意見稿中，規(guī)定了與綠證信息管理相關(guān)的要求，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)建設(shè)和運行管理由國家能源局（資質(zhì)中心）組織實施，國家可再生能源信息管理中心配合。同時，通過提供二維碼查驗綠證信息+主管機構(gòu)主動披露核發(fā)和交易相關(guān)信息的模式，提高綠證核發(fā)和交易的透明度，方便綠證使用方快速查詢綠證信息，并滿足各類國內(nèi)外機制對于綠證信息公開可溯的要求。
核銷機制首“亮相”，環(huán)境屬性使用爭議將有解
本次征求意見稿中，各界感到最欣喜的是綠證核銷機制的建立：文件中提到，“超過有效期或經(jīng)綠色電力消費認證的綠證，核發(fā)機構(gòu)應(yīng)及時予以核銷”短短的一句話，透露出了兩個重磅信息：第一，綠證經(jīng)綠色電力消費認證后，即確保綠證表征的屬性信息被使用后，相應(yīng)證書和電量將被核銷；第二，超過兩年有效期的綠證，綠證的屬性信息自動失效，綠證將被直接核銷。
為什么核銷機制如此重要？答案是確保環(huán)境屬性使用的唯一性。
事實上，綠證等表征能源生產(chǎn)、消費和環(huán)境屬性信息的體系，在全球范圍內(nèi)被統(tǒng)稱為能源屬性證書（Energy Attribute Certificates，EACs）。可再生能源電力因其在發(fā)電過程中的低污染和零排放特征，被賦予了環(huán)境屬性和正外部性價值，而屬性和價值則由可再生能源EACs來聚合。在我國，不管是“證電分離”還是“證電合一”的模式，綠證都是唯一的官方EACs和可再生能源電力的“身份證”，是唯一能表征可再生能源電力環(huán)境屬性的證書。
對環(huán)境屬性的認證和綠證的使用而言，最重要的一點是確保只用一次，不能出現(xiàn)重復(fù)計算。因此，GHG Protocol（溫室氣體排放協(xié)議）等自愿碳排放核算規(guī)則，以及歐盟電池法案碳足跡計算規(guī)則草案等強制性計算要求，都提到了屬性證書必須具有環(huán)境唯一性，不能出現(xiàn)“雙重計算”。那如何確保綠證只被使用了一次呢？從國際經(jīng)驗來看，是通過核銷這個步驟實現(xiàn)的。一旦綠證與用戶使用電量通過核銷機制完成了唯一綁定，并在系統(tǒng)中對相關(guān)電量和環(huán)境屬性實現(xiàn)了核銷，即完成了環(huán)境屬性的唯一使用確認。
但在此次征求意見稿發(fā)布之前，綠證雖然只能交易一次，但由于沒有核銷機制，所以無法保證交易后環(huán)境屬性是否使用，或者是否只被使用一次，而這個不確定性，會對碳排放核算和綠證國際使用造成影響：
一方面，綠證可能被重復(fù)用于不同電量的碳排放核算，可能出現(xiàn)一張綠證對應(yīng)多個時期的電力碳排放核算，不僅核算結(jié)果準確度大打折扣，也不利于綠證市場的發(fā)展；
另一方面，如果沒有核銷機制，環(huán)境屬性的使用無法得到確認，也會對電力因子（不含市場化交易的非化石能源電量)的核算造成影響，從計算邏輯來看，“不含市場化交易的非化石能源電量”應(yīng)當(dāng)是“環(huán)境屬性已經(jīng)被確認使用的不含市場化交易的非化石能源電量”，但在沒有核銷機制時，由于無法確認是否所有的交易電量的環(huán)境屬性已經(jīng)被用于碳排放核算，所以只能將交易電量全部扣除，這樣可能會出現(xiàn)因為扣除電量過多，而導(dǎo)致電力因子（不含市場化交易的非化石能源電量）值偏高，對企業(yè)的碳排放核算造成影響。
站在國際合規(guī)的角度，歐盟電池法案的碳足跡計算規(guī)則草案中，要求屬性工具的技術(shù)標準中需要包括簽發(fā)、交易和核銷的流程，如果綠證沒有核銷機制的話，不僅不利于提高其國際使用度，更重要的是動力電池等相關(guān)行業(yè)將失去重要的降低電力消費碳足跡的工具，產(chǎn)業(yè)的綠色競爭力可能受到影響。
因此，本次征求意見稿中明確了對綠證核銷的相關(guān)內(nèi)容，不僅能解決綠證在使用中面臨的環(huán)境屬性重復(fù)使用問題，為企業(yè)降低電力相關(guān)排放提供更加強有力的工具，還能為提升綠證的國際使用形成重要支撐，提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
征求意見稿發(fā)布后，筆者與部分工業(yè)制造業(yè)企業(yè)進行了交流，大家普遍反饋本次綠證的核發(fā)和交易規(guī)則內(nèi)容明確，與1044號文相比，在操作細節(jié)等方面有了更為詳細的說明，特別是核銷機制的建立，能解決企業(yè)面臨的一部分使用障礙，也使企業(yè)能更清晰地了解綠證的核發(fā)和交易重點。
據(jù)筆者了解，1044號文發(fā)布后，綠證主管部門及相關(guān)部門也多次組織召開會議，充分了解企業(yè)對于完善綠證機制，提高綠證使用度的建議，而企業(yè)提到最多的幾個訴求，在本次征求意見稿中也有了較為清晰的回應(yīng)。
此外，還有一個特別值得關(guān)注的點：不管是此次國家能源發(fā)布的征求意見稿，還是最近生態(tài)環(huán)境部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《2021年電力二氧化碳排放因子計算說明》，均體現(xiàn)了相關(guān)部門主動提高信息披露度的意愿和決心。作為推動我國實現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的重要工具，其運行和使用的透明度提升，不僅有助于社會各界選擇最適合的工具來實現(xiàn)綠色發(fā)展，也有助于消除國際社會對我國綠證等機制的誤解，提升國際認可度。
雖然征求意見稿規(guī)定了綠證交易和核發(fā)的諸多內(nèi)容，但仍有更多的細節(jié)靜待主管部門和核發(fā)機構(gòu)的進一步說明，比如賣方針對“不重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證”等要求如何承諾，以及承諾后是否需要進行二次驗證，綠色電力消費認證如何開展，核銷機制如何操作，“電力領(lǐng)域其他同屬性憑證”如何定義，以及原有的綠證如何與現(xiàn)有機制進行匹配等。當(dāng)然，規(guī)則之外，還有大家最為關(guān)心的，綠證完善了核發(fā)和交易的基礎(chǔ)設(shè)計后，如何進一步通過各種方式切實提高綠證的國際使用度等。當(dāng)然，此次發(fā)布的是征求意見稿，期待在正式稿發(fā)布時，還能有更多的驚喜和細節(jié)公布。
事實上，如何進行全社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，不僅對于我國來說是一個全新的挑戰(zhàn)，對于全球而言，都是一個沒有任何經(jīng)驗可參考的命題。即使像歐盟這樣走在全球前列的綠色規(guī)定制定者，在制定規(guī)則的過程中也經(jīng)歷了反反復(fù)復(fù)的討論、驗證和拉扯，對于政策的執(zhí)行也是邊走邊看邊摸索，根據(jù)不同時期的的不同發(fā)展目標，不斷對政策進行修訂。而我國面臨著比發(fā)達國家更為嚴峻和更為緊迫的轉(zhuǎn)型壓力和目標，為了穩(wěn)妥實現(xiàn)“雙碳”目標，不僅要在經(jīng)濟發(fā)展需求和轉(zhuǎn)型降碳目標之間找到最佳平衡點，也需要在國家政策目標和市場發(fā)展訴求之間找到平衡點，這也注定了在相關(guān)機制設(shè)計上走得比發(fā)達國家更為審慎。筆者作為長期追蹤和觀察綠證和電力碳排放機制的研究者，對于近期各部門積極回應(yīng)外界關(guān)切感到十分驚喜，相信綠證機制作為可再生能源發(fā)展的國際工具和國際語言，使用面會越來越廣闊，能解決更多企業(yè)在生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型過程中面臨的挑戰(zhàn)。
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