8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（以下簡稱“新規(guī)”），明確了綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）的地位、適用范圍、核發(fā)與交易方式。這標(biāo)志著中國綠證機制基本成熟、進入全面運行階段——綠證3.0時代已經(jīng)到來。
綠證新規(guī)以簡馭繁
好的機制設(shè)計，是用簡單的規(guī)則解決復(fù)雜的問題。新規(guī)對多項復(fù)雜任務(wù)的解決起到了定分止?fàn)帯⒋_立框架的重要作用。
與1.0時代的替代補貼、2.0時代的走向平價相比，3.0時代的全面綠證有哪些值得期待之處？
首先，新規(guī)明確了“綠電=可再生能源電力”，規(guī)定了綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。
新規(guī)以“全覆蓋+唯一性”的方式，讓“綠證”概念簡單明了。以前只有集中式光伏和風(fēng)電可以申請核發(fā)綠證，分布式可再生能源、水電和生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源則被視為“非綠電”。新規(guī)明確了綠證可再生能源電量的環(huán)境權(quán)益。據(jù)此，3.0時代的全部可再生能源電量只要完成建檔立卡即可核發(fā)綠證。“綠證全覆蓋”將為水電、生物質(zhì)和分布式可再生電源的環(huán)境價值給予全面認可。
“唯一性”最大的好處就是簡單可信，發(fā)用電兩端的數(shù)據(jù)，經(jīng)由主管部門（國家能源局）、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易中心等單位確認后形成綠證數(shù)據(jù)，可同時滿足認證、統(tǒng)計、核算與考核的數(shù)據(jù)要求，極大優(yōu)化了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。對地方政府而言，簡化了發(fā)電統(tǒng)計和消納量考核工作；對用電單位而言，核算和認證綠電消費量只需要提供綠證，此前的“綠電交易合同”“綠電消納證明”“超額消納證明”將退出歷史舞臺。
其次，新規(guī)的發(fā)布終結(jié)了“電證合一”與“電證分離”模式的爭論。自2021年開啟綠電交易試點，便出現(xiàn)了“電證合一”的模式，與更早前的“電證分離”模式相比，它的好處是鏈路清晰、環(huán)境權(quán)益歸屬可信，但弊端是缺乏獨立定價、交割的靈活性，“買電送證”在實際操作中存在諸多不便。
新規(guī)理順了綠證從核發(fā)到轉(zhuǎn)移的流程，明確了可交易綠證有償轉(zhuǎn)讓原則，即通過參與綠電綠證等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓，且現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次：先是按照上網(wǎng)電量，給發(fā)電方核發(fā)綠證，確保建檔立卡的可再生能源上網(wǎng)電量皆有綠證（絕大部分是可交易綠證，只有2023年前投產(chǎn)的常規(guī)水電項目需要核發(fā)不可交易綠證，并按電量直接無償劃轉(zhuǎn)）；再按照電力交易合同和執(zhí)行數(shù)據(jù)，給電力交易機構(gòu)批量推送對應(yīng)的綠證（類似網(wǎng)購時后臺自動推送商品發(fā)貨與物流信息）；最后按照交易雙方執(zhí)行合同的實際情況，給用電單位發(fā)放所購買到的綠證（根據(jù)交易合同對綠證數(shù)量和價格的規(guī)定執(zhí)行，相當(dāng)于網(wǎng)購商品最終簽收付款）。
新模式下，綠證核發(fā)與交易過程實現(xiàn)了“解耦”：發(fā)電方的綠證數(shù)量與上網(wǎng)電量一致，用電方獲得的綠證與實際消納電量一致（或與合約規(guī)定數(shù)量一致），各方需求并行不悖。中長期電力交易協(xié)議用戶可以自行確定電量和綠證的數(shù)量與價格，最終只需按約定數(shù)量交割綠證，與實際電量執(zhí)行情況無關(guān)，以確保綠證交付的充分確定性。現(xiàn)貨市場購電用戶，也可以按照這一原則，并在交易機構(gòu)出臺相關(guān)細則的前提下，根據(jù)實際消納或協(xié)議數(shù)量獲得綠證。未參與電力市場交易的兜底售電用戶，就只能通過綠證交易平臺單獨購買綠證。
再次，新規(guī)厘清了電力交易與環(huán)境權(quán)益定價的關(guān)系，讓“綠歸綠，電歸電”。統(tǒng)一的綠證市場，不僅能充分實現(xiàn)綠電環(huán)境價值定價，也有利于電力市場改革的突破。
我國新能源在2021年后進入“平價”時代，大部分地區(qū)新能源平準(zhǔn)發(fā)電成本已經(jīng)低于新建燃煤電廠。然而，2.0時代的“買電送證”模式導(dǎo)致綠電和綠證證度價格混在一起，難以避免將綠證價格計入電價，給用戶造成購買新能源電量就必須支付“綠色溢價”的印象，也影響了綠電消納的規(guī)模。新規(guī)出臺后，各取所需、多方共贏得以實現(xiàn)。價格敏感的大電力用戶可以選擇“只買綠電，不要綠證”，而發(fā)電企業(yè)在此情況下可以把富余的綠證放在綠證交易平臺出售，以滿足其他有特定需求的用戶。
剝離綠證定價功能后，新能源電源將與其他電源平等競爭，通過電力市場為電量定價、為占用系統(tǒng)靈活資源和輔助服務(wù)付費。此舉將在很大程度上助力綠電中長期交易與現(xiàn)貨銜接、輔助服務(wù)市場發(fā)展，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系。
最后，新規(guī)實現(xiàn)了“一證多用、多規(guī)合一”，解決了能耗、碳排放、可再生能源消納等考核重疊的問題。一張綠證打通多項考核，是為綠證市場持續(xù)創(chuàng)造需求的根本保障。新規(guī)在這方面做了充分的安排：一方面，明確用電企業(yè)（尤其是高耗能企業(yè)）要承擔(dān)消納綠電的責(zé)任，綠證是履責(zé)的唯一憑證，為能耗考核、碳排放核算、可再生能源消納考核使用綠證提供了根本依據(jù)；另一方面，明確了綠證作為可再生能源電力消費憑證的地位：用于可再生能源電力消費量核算、可再生能源電力消費證明。
前者用于各地區(qū)可再生能源消納責(zé)任考核，落實可再生電力消費不納入“能耗雙控”的要求；后者則服務(wù)于用電企業(yè)能耗核算與碳排放計算，推進“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變，同時體現(xiàn)了銜接碳市場的思路。
企業(yè)如何用好綠證
未來，綠證價格大概率將持續(xù)降低。
從供給因素分析，新能源發(fā)電裝機規(guī)模持續(xù)增長。8月17日，國家能源局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，全國太陽能發(fā)電裝機容量約為4.9億千瓦，同比增長42.9%；風(fēng)電裝機容量約為3.9億千瓦，同比增長14.3%。
新規(guī)增加了現(xiàn)有的分布式光伏和生物質(zhì)上網(wǎng)電量。新能源發(fā)電增長有剛性，綠證邊際成本接近于零，考慮到綠證有2年有效期，其交易策略必然是舍價保量。未來綠證供給能力將快速增加，充沛的供給潛力將轉(zhuǎn)化為“綠證庫存”。
因此，短期內(nèi)綠證供給增速將高于需求增速，且遠期價綠證格將低于當(dāng)前價格，但不會歸零。未來綠證的邊際成本或?qū)⑴c新能源購買輔助服務(wù)的成本掛鉤，綠證也將實現(xiàn)“平價化”，漸入尋常百姓家。
“充分電氣化+充分綠電化”，是實現(xiàn)企業(yè)凈零目標(biāo)、獲得國際認可的優(yōu)先路徑。綠證3.0時代，綠證數(shù)量對應(yīng)的電量將給企業(yè)帶來多種益處：可作為企業(yè)和所在地區(qū)履行消納責(zé)任的證明；不納入企業(yè)和所在地區(qū)能耗總量與強度考核；可被視為零碳外購電力而免除計入碳排放。企業(yè)用好綠證，需注意以下幾方面：
首先，企業(yè)需要更新認知：只有綠證數(shù)量能證明企業(yè)消費綠電的數(shù)量，購買綠證就是購買綠電。
其次，“負成本零碳”路徑將惠及更多企業(yè)。今年以來，國內(nèi)多個省份已將光伏出力最高的午間時段調(diào)成“谷電價格”，5月山東現(xiàn)貨市場出現(xiàn)了多日“負電價”，這些信號體現(xiàn)了綠電的成本優(yōu)勢。對于外購電力導(dǎo)致間接碳排放占比高的企業(yè)，尤其是設(shè)立了凈零碳目標(biāo)的企業(yè)，通過電力市場購買綠電將成為一種“負成本零碳”的現(xiàn)實選項。
最后，關(guān)注綠電消費認證，確保綠證有效性。新規(guī)提出要建立基于綠證的綠電消費認證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識體系，并規(guī)定認證機構(gòu)根據(jù)兩年內(nèi)綠證開展綠色電力消費認證。這將有效限制綠證囤積，企業(yè)購買綠電綠證需要關(guān)注發(fā)電日期。對于投機炒作者，無論是炒綠證，還是國家核證自愿減排量（CCER），抑或“漂綠”，綠證新規(guī)都將給予限制。
綠證是銜接碳市場、實現(xiàn)國際互認的基礎(chǔ)。對于已經(jīng)設(shè)立零碳目標(biāo)，或需要向海外用戶證明消費綠電數(shù)量的企業(yè)而言，綠證將是最可靠憑證。此前，氣候組織的RE100倡議已完成與中國綠證（GEC）的互認工作，后續(xù)綠色電力消費認證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺后，可以滿足更多企業(yè)可再生能源利用信息披露的要求，以及碳排放核證要求。
除了惠及用電企業(yè)，綠電新規(guī)還將直接推動售電、綜合能源服務(wù)、新能源電站運維等領(lǐng)域的發(fā)展，并有可能進一步促進基于綠氫的新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號方興大廈8樓
