碳定價是國際公認的推動低碳發(fā)展、實現(xiàn)溫室氣體減排的有效經(jīng)濟手段。作為碳定價機制的兩大支柱，碳交易和碳稅在應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮著重要作用。
碳定價被視為減排領(lǐng)域中成本有效性最高的政策工具。
碳定價（CarbonPricing）源于英文短語putapriceoncarbon，即將碳排放的外部成本內(nèi)化為碳價。旨在通過提高碳密集型產(chǎn)品與服務(wù)的價格來反映其對環(huán)境與社會的影響。簡言之，就是對溫室氣體（GHG）排放以每噸二氧化碳為單位給予明確定價的機制，主要包括碳稅、碳排放交易體系（ETS）、碳信用機制、基于結(jié)果的氣候金融（RBCF）、內(nèi)部碳定價五種形式。
能源使用是全球碳排放的主要來源，碳定價機制形成碳價格，附加到能源等含碳產(chǎn)品和資產(chǎn)價格上，推升其價格，且價格上漲幅度與其含碳量成正比。碳價格通過推高碳密集型資源的價格，降低市場對此類資源的需求，同時促進清潔能源消費，從而實現(xiàn)碳減排。
OECD數(shù)據(jù)顯示，碳價每上升1歐元，會使二氧化碳排放在長期內(nèi)下降0.73%。
世界銀行圍繞碳定價指出，要實現(xiàn)巴黎協(xié)定提出的將地球氣溫上升控制在2度以內(nèi)的目標，各國的碳價水平需要定在每噸二氧化碳約40-80美元。
主要國家、組織與我國的碳定價機制發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)世界銀行統(tǒng)計，截至2021年4月，全球有64項碳定價機制正在實施，3項計劃實施，包括32項碳排放權(quán)交易和35項碳稅，已實施的碳定價機制覆蓋11.65GtCO2e（十億噸二氧化碳當(dāng)量），占全球溫室氣體排放量的21.5%。
目前，雖然碳定價機制在逐步主流化，但就覆蓋范圍、排放實體而言，碳稅和碳排放交易體系仍居于碳定價機制的中心地位。
1990年，芬蘭成為世界上第一個征收二氧化碳稅的國家，但二氧化碳稅稅率最高的國家是瑞典。
據(jù)瑞士資訊，瑞士自2008年起對化石燃料（主要是取暖用油和天然氣）征收二氧化碳排放稅。這項舉措在2007年由議會決定，因為此前瑞士沒能實現(xiàn)其氣候目標。其目的是鼓勵業(yè)主減少用于取暖的化石能源消耗，例如，用熱泵取代燃油鍋爐，從而減少二氧化碳排放。
2022年稅率將增加到目前立法規(guī)定的最高限額120瑞郎。
其中大約三分之二的稅收收入返還給了民眾和經(jīng)濟。消耗大量化石燃料的工廠只要承諾減少排放就可以申請免稅。
瑞士環(huán)境部長西蒙內(nèi)塔·索馬魯加（Simonetta Sommaruga）表示，激勵減排的二氧化碳稅“被廣泛接受”。
2022年3月15日晚間，歐盟碳關(guān)稅（碳邊境調(diào)節(jié)機制，CBAM）在歐盟理事會獲得通過。法總統(tǒng)馬克龍在其個人社交賬號上公布此消息。作為世界上首個以碳關(guān)稅形式應(yīng)對氣候變化的提案，將對全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠影響。
日本碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合機制在激勵市場主體減排方面發(fā)揮了重要作用。
韓國率先建立了國家層面的碳交易市場，通過立法自上而下推動實施，并在配額分配、履約方式和市場功能等方面不斷完善。
新加坡分階段實施碳稅，新加坡碳稅具備稅率低、覆蓋廣的特點，不可豁免的制度措施向市場釋放公平、統(tǒng)一和透明的價格信號。
大多數(shù)發(fā)展中國家將目光投向了碳排放交易體系。
2020年，墨西哥啟動了碳排放交易系統(tǒng)試點，標志著拉丁美洲首個碳排放交易體系出現(xiàn)。
印尼、泰國、越南等東南亞國家也在積極籌備全國碳交易市場。
我國是最早啟動碳定價機制的發(fā)展中國家，并將碳匯交易作為碳排放交易體系的重要組成部分。
2011年起，我國先后在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點，在試點地區(qū)之外，四川聯(lián)合環(huán)境交易所和福建海峽股權(quán)交易中心也自愿開展溫室氣體減排交易。各試點地區(qū)的碳交易體系均包括政策法規(guī)體系、配額管理、報告核查、市場交易和激勵處罰措施；配額交易多采用公開競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式。
2021年7月16日，全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場正式啟動，標志著我國碳排放治理進入了新的階段。
首批交易主體為2225家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，覆蓋超40億噸二氧化碳。據(jù)規(guī)劃，全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍將進一步擴大，逐步涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業(yè)。目前，企業(yè)碳排放配額采用基準法設(shè)定，全國配額總量由各企業(yè)配額“自下而上”匯總確定，且配額實行免費分配，未來將適時引入有償分配。
在履約方面，允許使用國家核證自愿減排量（CCER）抵消，抵消比例不超過5%。截至2021年12月31日，全國碳排放配額（CEA）收盤價為54.22元/噸，較首個交易日開盤價上漲12.96%；累計成交量為1.79億噸，較2020年9家地方碳交易所交易量多增1.01億噸；累計成交額76.61億元，較2020年9家地方碳交易所交易額多增54.59億元。
雖然我國碳排放權(quán)交易市場初始階段僅涉及電力部門，但伴隨《意見》《行動方案》的出臺，我國碳排放權(quán)交易市場已經(jīng)走向更廣闊的領(lǐng)域。
我國碳定價機制發(fā)展存在的問題
我國碳市場穩(wěn)步發(fā)展的同時，也在制度安排及
運行中存在一些不足。
1.高階立法欠缺，部分業(yè)務(wù)的法律性質(zhì)暫不明確。
《碳排放權(quán)交易管理辦法（實行）》確定了全國碳市場的基本框架，但普適的相關(guān)立法缺位，對碳交易的約束力不足。同時，少數(shù)金融機構(gòu)嘗試開展的碳排放權(quán)抵質(zhì)押業(yè)務(wù)也未明確其法律性質(zhì)，碳排放權(quán)是否屬于可抵質(zhì)押物尚不明晰。
2.運行機制不成熟。
一方面，總量管控較為寬松，尚未設(shè)定階段配額上限目標，且“自下而上”的總量確定方式不利于從整體層面控制碳排放。另一方面，碳交易未配備適當(dāng)?shù)氖袌龇(wěn)定條款，不利于防范碳價格的大幅波動。
3.碳市場缺乏金融屬性。
目前我國碳市場的參與主體單一，金融機構(gòu)及合格投資者未獲準參與碳交易，無論在體量上還是活躍度上，我國碳市場都不及發(fā)達國家，還需要進一步推動碳市場高效發(fā)展。同時，碳市場交易產(chǎn)品以現(xiàn)貨為主，而碳期貨、碳遠期、碳期權(quán)等金融產(chǎn)品匱乏，未能形成現(xiàn)貨與衍生品相結(jié)合的多層次發(fā)展路徑，難以保證有效定價和充分發(fā)揮碳價對資源配置的引導(dǎo)作用。
4.抵消機制尚不完善。
一方面，由于存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，自2017年3月起，我國溫室氣體自愿減排相關(guān)備案事項已暫緩，現(xiàn)行可使用的CCER均為2017年3月前產(chǎn)生的減排量，存量僅約0.5億噸，不利于活躍交易市場及調(diào)動參與者的積極性。當(dāng)前存量CCER僅在試點地區(qū)交易，且大宗交易以協(xié)議方式為主，成交價與成交量不完全透明。
另一方面，目前國際信用暫不可用，履約方式靈活性稍有不足。與此同時，我國暫未創(chuàng)設(shè)具有本國特色的面向國際的信用抵消機制。在我國經(jīng)濟規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的國情下，由于受覆蓋面和調(diào)控范圍限制、碳市場價格形成機制構(gòu)建難度大等一系列因素影響，僅靠碳交易一種手段難以有效解決碳減排的所有問題。
進一步推動我國碳定價機制建設(shè)的對策建議
1.健全相關(guān)法律法規(guī)及政策配套措施完善頂層設(shè)計。
在現(xiàn)有的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，加快推進碳交易法、氣候變化法等一系列高階法律制度建設(shè)。在法律層面明確碳排放權(quán)的抵質(zhì)押屬性，進一步規(guī)范業(yè)務(wù)行為，為碳交易市場穩(wěn)健運行提供明確的法律依據(jù)和保障。同時，出臺細致、可操作、可執(zhí)行的政策配套措施，加強監(jiān)督管理，規(guī)范并強化信息披露制度，建立交易監(jiān)管機制、風(fēng)險管理機制，制定相應(yīng)的風(fēng)險管理預(yù)案。另一方面，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，建立有效的問責(zé)機制，為碳交易活動的有序開展提供強有力支持。
2.擴大碳定價政策覆蓋范圍，擇機開征碳稅
（1）進一步增加覆蓋行業(yè)的數(shù)量,在繼續(xù)建設(shè)全國碳市場的前提下,逐步納入鋼鐵、金屬、水泥、化工等重點排放行業(yè)。
（2）降低納人標準,增加控排單位數(shù)量。對中低排放量的行業(yè)和企業(yè)擇機開征碳稅,與碳交易機制雙輪驅(qū)動市場化減排。在明確稅基,稅率的基礎(chǔ)上,以名義性碳稅逐步過渡至實質(zhì)性的差別化碳稅。對排放占比低,綠色溢價高的行業(yè)征收低稅率碳稅,而對于排放占比高,綠色溢價高的行業(yè)則依據(jù)政策目標決定采取碳交易機制還是高稅率的碳稅政策。未來隨著征管能力的提高和監(jiān)管條件的具備,將征稅范圍擴大至消費環(huán)節(jié)。
三是促進碳資產(chǎn)投資者進入市場,納入數(shù)量足夠多的不同風(fēng)險偏好、不同預(yù)期以及不同信息的交易主體。這不僅有利于擴大監(jiān)管范圍,也有利于形成公允的均衡價格。
3.進一步完善碳交易體系
（1）合理確定碳排放總量并從嚴分配配額。結(jié)合我國雙碳目標與發(fā)展實際，分階段設(shè)置清晰、明確的配額上限，并實現(xiàn)階段配額總量的逐步壓降。逐步提高有償分配比例，最終實現(xiàn)以有償競拍為主、免費發(fā)放為輔的配額分配方式。此外，制定并實施行業(yè)差異化配額分配方案，以便后續(xù)納入行業(yè)更好地落實碳減排政策。
（2）引入“市場穩(wěn)定儲備機制”。制定市場穩(wěn)定條款并配備市場穩(wěn)定儲備配額，強化對碳價的穩(wěn)定和調(diào)節(jié)作用。
（3）強化市場監(jiān)管。在市場準入方面，遵循“嚴準入、強監(jiān)管”原則，對參與主體的資質(zhì)進行嚴格審核，同時強化碳排放監(jiān)測、報告、核查等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障碳排放數(shù)據(jù)的真實性。
（4）推進碳市場金融創(chuàng)新。進一步擴大碳市場參與主體，適時引入符合條件的金融機構(gòu)及合格投資者進入全國碳市場，為低碳發(fā)展提供更多的資金支持；全力構(gòu)建多要素、多層次的碳金融體系，注重碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)碳遠期、碳期貨、碳掉期等碳金融衍生產(chǎn)品，積極開展配額抵質(zhì)押融資、碳債券、碳基金、碳保險等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
（5）完善信用抵消機制。新修訂符合我國實際的CCER管理辦法，簡化項目審批流程，縮短項目申報周期，進一步完善備案管理機制和交易機制，并將CCER交易納入全國碳市場，提高交易的透明度，推動基于CCER的碳衍生品發(fā)展，同時，適時引入國際抵消信用，豐富履約方式。
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