零碳工廠是在生產中優先利用綠電、節能改造等方式減少碳排放，通過綠色交易等方式進行碳排放抵消，進而實現凈零排放的綠色工廠。2025年，零碳工廠首次寫入政府工作報告，標志著其從行業探索上升為國家戰略行動。近日，工信部等五部門聯合印發《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》（工信部聯節〔2026〕13號）（以下簡稱《指導意見》），為零碳工廠建設提供了系統性政策指引，明確了發展目標與重點任務，推動工業領域“雙碳”工作進入新階段。
零碳工廠建設已具備“三個明確”
碳達峰碳中和是黨中央基于實現可持續發展的內在要求作出的重大決策部署。黨的二十屆四中全會強調“積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快形成綠色生產生活方式”。在大政方針指引下，《指導意見》既是對黨中央“雙碳”部署的深化落實，也呼應了新質生產力與新型工業化的戰略安排。《指導意見》作為首個國家級零碳工廠建設制度文件，通過明確界定建設對象、目標與路徑三個維度，以重點行業減排為突破口，帶動工業領域全價值鏈綠色低碳升級。
明確建設對象與范圍。《指導意見》立足我國基本國情，綜合考慮工業領域各行業降碳需求與實施條件，提出重點行業率先突破、全價值鏈梯次跟進的總體安排，重點明確了汽車、鋰電池、光伏、鋼鐵、有色、石化化工等12個行業的發展任務，覆蓋的工業增加值占全國規模以上工業的65%以上、碳排放占全國總量的50%左右，在“十五五”時期形成系統性、規模化的碳減排帶動效應。
明確建設目標與節奏。《指導意見》精確研判我國工業經濟面臨的內外挑戰，制定了優先級清晰、分階段推進的發展目標。針對歐盟碳邊境調節機制（CBAM）等綠色貿易壁壘，優先在國際貿易敏感型行業發力，2027年前推動汽車、鋰電池、光伏和電子電器等重點出口行業建立低碳競爭優勢，穩定國際市場份額與產業鏈地位。2030年前，依托規模效應傳導型行業，在鋼鐵、建材、紡織等基礎原材料和民生消費品領域鞏固低碳發展成果，促進上下游企業協同降碳，最終實現全社會綠色福利共享與經濟高質量發展雙贏。
明確建設路徑與機制。《指導意見》緊扣經濟社會全面綠色轉型的要求，系統構建了科學算碳、源頭降碳、過程減碳、消費固碳、智能控碳、高效管碳的全生命周期建設路徑，為工業零碳化轉型提供精準指引。作為國家級專項政策，《指導意見》充分發揮統籌引領作用，針對地方主管部門、企業主體、行業協會、研究院所和服務機構等不同主體的功能定位，差異化部署產業培育、標準建設和技術服務等任務分工，著力構建政策引導、社會協同、市場驅動的多元共治格局，為零碳工廠建設提供系統性制度保障。
零碳工廠建設應堅持“四個理念”
深入研讀《指導意見》全文，其內容架構與任務部署蘊含著清晰的內在邏輯。在工作基調上強調積極穩妥，在實施路徑上貫通全生命周期與全產業鏈，在能力建設上同步提升技術裝備硬實力與管理制度軟實力，在戰略定位上聚焦應對國際綠色貿易規則與重塑全球產業競爭優勢。基于此，可將其核心要義凝練為“穩妥發展、系統推進、軟硬結合、國際引領”四種理念。上述理念相互支撐、有機統一，共同構成了我國零碳工廠建設的理論框架與實施路徑。在零碳工廠建設實踐中，應始終貫徹落實上述理念，確保各項任務落地見效。
堅持穩妥發展理念。嚴格落實《指導意見》提出的“因業施策”要求，充分考慮我國工業門類齊全、工藝流程復雜、區域發展不平衡的客觀現實，針對不同行業工藝流程特點與碳排放特征，科學選擇技術成熟度和經濟可行性適配的降碳路徑。要守住產業鏈供應鏈安全底線，吸取“碳沖鋒”、運動式減碳的經驗教訓，防止“一刀切”式簡單化處理，確保碳排放穩步下降與經濟社會高質量發展協同推進。
堅持系統推進理念。應統籌規劃能源結構優化、資源循環利用、生產工藝革新、運營智慧管理、供應鏈協同降碳等全過程環節，推動降碳范圍從單一工廠內部向產業鏈上下游延伸，從直接排放向全生命周期間接排放拓展。要貫通綠色設計、清潔生產、循環利用等技術標準與財稅金融、市場交易、人才培養等制度保障，構建技術、管理、政策、市場多維協同的良好生態，實現系統性降碳。
堅持軟硬結合理念。在硬件層面，通過實施可再生能源綠色電力直連、重點用能設備節能改造、工藝流程低碳化重構等物理性措施，直接降低碳排放總量及強度。在軟件層面，建立健全企業碳排放管理機制、產品碳足跡核算標準、數字化碳管理平臺及第三方服務體系，大幅度提升碳管理水平。通過“硬技術”與“軟制度”深度融合，創建既具技術先進性又有管理長效性的零碳工廠建設模式。
堅持國際引領理念。著力構建客觀反映我國特點的零碳工廠標準體系與碳排放數據庫，推動產品碳足跡核算規則與國際銜接互認。積極參與國際標準制定，在國際標準組織中牽頭成立零碳工廠工作組，向共建“一帶一路”國家輸出成套技術解決方案，在全球氣候治理平臺分享中國工業降碳的實踐經驗，提升我國綠色低碳發展的國際話語權和影響力，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧和中國方案。
全速推動零碳工廠落地的“三個建議”
零碳工廠建設熱度持續攀升，已成為推動“雙碳”目標的關鍵抓手，是未來產業投資的重要熱點和綠色經濟的新賽道。在低碳技術快速迭代與綠色經濟規則重構的背景下，率先完成低碳零碳轉型的主體將在下一輪產業變革中占據優勢地位。為促進零碳工廠高質量發展，本文結合多年實踐經驗與政策研判，針對三類主體提出如下建議。
建議地方主管部門堅持科學施策。作為區域性零碳工廠建設的組織者，需立足區域產業特色與企業實際，因地制宜選擇技術路線，穩妥有序推進碳排放降低，避免以犧牲企業正常生產經營為代價換取短期減排數據。出臺覆蓋全產業鏈的政策支持體系，不僅聚焦碳排放大戶，更要通過零碳工廠建設帶動上下游配套企業協同轉型，推動產業鏈整體低碳重塑，讓低碳發展紅利惠及全社會。
建議企業全力打造綠色競爭力。隨著綠色生產生活方式漸成主流，未來的市場競爭不僅比拼產品質量與服務，更納入碳足跡維度，低碳產品將更受消費者青睞。《指導意見》明確提出2026年起遴選培育一批零碳工廠。企業應搶抓機遇，加快生產過程綠色化改造，對標上市公司ESG披露要求及早建立規范的碳管理體系，做好碳排放核算與信息披露，切實將零碳轉型轉化為市場競爭新優勢。其中，中央企業和國有企業應發揮行業示范作用，打造可復制、可推廣的零碳工廠建設樣板。
建議研究機構加速標準攻堅。當前我國零碳工廠建設仍缺乏國家級強制性標準，多數行業沿用十年前發布的溫室氣體核算國標（如GB/T 32150-2015、GB/T 32151系列），標準體系建設明顯滯后于低碳發展的新要求。研究機構應主動承擔標準創新使命，積極填補空白，為零碳工廠建設提供理論支撐。同時，研究機構也要提高戰略站位，認識到零碳工廠建設不僅是產業轉型任務，更是提升國家綠色競爭力、增強國際話語權的戰略契機。在標準立項階段對標國際慣例，基于國際共識構建技術框架，做好國內優勢科研力量協同，積極搭建國際交流平臺，推動中國零碳技術方案納入國際標準體系，助力中國標準走向世界。
《指導意見》是清晰的行動指南和系統的制度保障，標志著我國工業向零碳發展邁出了堅實的第一步。面向未來，我們要錨定任務目標，堅持正確的發展理念，凝聚各方合力，推動零碳工廠建設走深走實、開花結果。我們相信，中國零碳工廠建設模式必將成為全球工業綠色轉型的參照系。
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
